两会前瞻：民生新政迭出 利益格局调整

　　中新社北京2月23日电 题：民生新政迭出 利益格局调整

　　中新社记者 刘育英

　　1982年出生的上海白领网民“回眸一笑的如花”说，自己平均月入13000元人民币，但每个月的开销只有1850元。他的名帖《80后极品“葛朗台”晒收入和支出》一经上网，“没有最省，只有更省”的理念立刻得到各大网站网友的呼应。毕竟，即使不吃不喝，“如花”每月也很难在上海城区买到一平米房子，更别提收入远低于“如花”的普通工薪层。

　　数据显示，1月4日至10日的一周，上海商品住宅成交均价为17000元/平方米。北京1月底商品房开盘价逆市升至20000元/平方米。对于“有房才有家”的中国人来说，房价在2009年成为不可承受之重：《蜗居》的热播，“蚁族”的出现，“房奴”的被套牢，一套房子近乎“掏空”几代人的积蓄。

　　如果说房价令公众的幸福感打了折扣，中国的民生保障事业，则于2009年在制度建设上向前迈进了一步，相关改革进入“深水区”，也意味着利益格局的重新调整。

　　春节前，官方提出改革收入分配制度，提高居民在国民收入中的比重。而如何提高居民的收入占比，料将成为今年中国“两会”的热门话题。

　　对于民生之本的就业，2009年官方发布36号文件，支持容纳80%就业的中小企业，提出允许中小企业进入法律所不禁止的领域。但在实践中，中小企业依然受到“天花板”和“玻璃门”的制约。

　　医疗卫生领域，医改方案2009年出台，中国启动新农村合作医疗保障体系、城市职工医疗保险体系、基层医疗卫生机构建设、基本药物制度和公立医院改革试点。养老保险的跨地区转移2010年1月1日开始实行，对进城务工的农民工意义深远。

　　官方已决定遏制过快上涨的房价。2009年岁末，“国四条”、“国十一条”相继出台，二套房贷优惠政策、拿地首付等政策相继调整，矛头直指离谱的炒房炒地行为。

　　更有冲击力的政策则在酝酿之中，各方意见林林总总。争议七年之久的物业税一方面会抑制房产投机，另一方面，作为地方税种，会在市、县、乡三级政府分配，形成新的利益格局，但由于物业税有可能拖低房价，遭到了部分地方政府的抵制。

　　对于土地出让金的归属，有意见提出从地方收归中央，从而降低地方政府的卖地冲动。还有专家对记者表示，“卖地财政”的主要根源在于分税制下，大部分税收收归中央，土地出让金成为地方财政较大收入。只有改革现有中央和地方的税收利益格局，才能根本上抑制“卖地冲动”。

　　2007年，中共十七大提出“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。而在“后危机”时代的2010年，民生问题的解决不仅是让百姓分享国家发展的成果，更是扩大内需、调整经济结构、保持经济持续发展的必要条件。

　　民生问题，年年岁岁花相似，岁岁年年“点”不同。民生背后利益格局调整的时代背景下，行将举行的中国“两会”，预计会有更多思想交锋。

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