中国立法强化海岛环境保护

　　新华网北京１２月２６日电（记者黄小希、陈菲）全国人大常委会２６日表决通过了《中华人民共和国海岛保护法》，以保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益。

　　从２００３年１１月全国人大环境与资源保护委员会成立起草小组，到２００９年１２月表决通过，这部备受关注与期待的海岛保护法历时数年终于出台，开启了中国海岛保护工作的新篇章。中国成千上万的海岛，从此有了“守护神”。

　　自上世纪９０年代以来，开采石料、破坏植被、炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛及其周边海域生态系统的行为，致使中国海岛数量不断下降，海岛资源危在旦夕。有资料显示，辽宁省海岛消失４８个，减少数量占海岛总数的１８％；河北省海岛消失了６０个，减少了４６％；福建省海岛消失了８３个，减少了６％；海南省海岛消失了５１个，减少了２２％……

　　为进一步保护海岛生态、防止海岛生态遭受破坏，新出台的海岛保护法对有居民海岛生态系统的保护、无居民海岛的保护以及特殊用途海岛的保护作出一系列规定。

　　法律严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为；严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本……

　　中国海岛中，相当一部分属于无居民海岛。然而，一些单位和个人将无居民海岛等同为无主地，随意占用、使用、买卖和出让。

　　针对这些乱象，海岛保护法明确指出，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。

　　法律还规定，从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

　　近年来，中国海岛开发步伐加快，海岛港口、旅游、能源等方面的开发利用已形成一定规模和技术优势。有关专家指出，在未来海洋经济社会发展中，海岛将作为一个十分重要和特殊的区域，扮演重要角色。欣欣向荣的海岛经济，亟待科学合理的保护规划与之相适应。

　　对此，海岛保护法确立了海岛保护规划制度，为中国海岛的保护和利用提供了依据。这部法律指出，制定海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。

　　与此同时，国家建立完善海岛统计调查制度以及海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测。

　　为打击各类破坏海岛生态的行为，新出台的海岛保护法用专门章节规定了各类破坏行为应承担的法律责任。

　　根据法律，违反本法规定，在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处２万元以下的罚款。违反规定，在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处２万元以上２０万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，依法承担民事责任。

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