2万亿财政支出为何没花出去？

    一项在几个月前还被财政部官员说成是“不可能完成的任务”，就这么被有关部门给完成了。

    财政支出年底“突击花钱”的情形将再次出现，而花钱额恐近2万亿元。数据显示，1-11月全国累计财政收入63393.1亿元，完成预算的95.7%，全年财政收入增长8%已无悬念。但与财政收入连月大增、进度和预算匹配相反，1-11月全国累计财政支出56235.97亿元，仅完成预算的73.8%。这意味着如要完成全年支出76235亿元的预算,12月要突击花掉近2万亿元。财政支出进度如此缓慢，也与财政部今年反复强调的“财政支出压力大”形成了鲜明对比。

    11月份的全国财政收支数据前天发布，财政收入依然“大增”、同比（下同）增长32.6%——之所以说“依然”，是因为此前的6-10月，全国财政收入分别增长了19.6%、10.2%、36.1%、33%、28.4%。算下来，只要12月份进账2837个亿，有关部门一直念叨的、全年财政收入“增长8%”的任务就完成了，而如果12月份全国财政收入再接着保持30%的增速——这几乎是必然的，那么今年财政“超收”至少将在1400个亿左右。

    今年1-4月，全国财政收入连着负增长；今年6月，有消息称财政部已捉襟见肘，上上下下几个月来“很少正点下班”，忙着“挖潜”增收，比如提高白酒消费税——这在不久之后就变成了现实；今年9月份，各地“查税风暴”进入高潮，单位发的饭补之类相继被宣布纳入工资征收个税……似乎谁也不会想到，在这“新世纪以来最困难的一年”、在这减税减负呼声最高的一年，全国财政收入还是“超收”，而且跑得还比GDP快了一步。

    而此前的11个月里，财政部月月都在收支报告中强调为了刺激经济，要花钱的地儿很多、财政支出压力很大，谁又会想到，截至11月份，全国财政收入预算都完成95.7%了，支出预算却只完成了73.8%呢？正如有媒体计算的那样，想要完成支出预算，财政部门得在12月份突击花掉2万亿元——这可能吗？也许可能与否都会让人担忧。

    有人说，因为审批繁琐，所以每年年底都会出现“突击花钱”，但恐怕以前哪年要突击花的钱都没有2万亿元这么多。还有人说，一般到了年底，审批也就下来了，所以后几个月的支出会大增，但就9、10、11这三个月全国财政支出分别增长32.9%、13%、21%来看，“大增”幅度并没有超过财政收入的增幅。

    暂不讨论哪些有关部门在着急花钱了，还是来看看哪些急需用钱的地方一直没拿到钱吧。

    全国人大常委会的一份报告显示，截至今年8月底，全国保障性住房投资仅完成394.4亿元，占全年建设计划的23.6%——那么现在，保障房的投资与建设进展又如何呢？那些曾以“差钱”为由迟迟不落实配套资金的地方，在经历了楼市火爆、卖地收入飙升之后还在说自个“差钱”吗？要知道，全国财政收入之所以大增，很大程度上是因为非税收入大增（前11月税收收入增长7.1%、非税收入增长27%），而这非税收入里，很大一块是卖地收入。

    曾有财政部官员说，科技、医疗、环保之类跟老百姓密切相关的预算，执行情况最差——为什么呢？据专家分析，这一是因为财政资金对上述领域的投入力度一向不大，二是因为在财政资金的使用分配上老百姓说不上话。近日有消息称，发改委将对明年各领域的投资额度进行调整，其中住房建设从原计划的2800亿元增加到4000亿元、文化卫生教育从400亿元增加到1500亿元、自主创新和结构调整从1600亿元增加到3700亿元、“铁公基”项目投资从18000亿元下调到15000亿元……咱们不难发现，即使是调整之后，财政资金对民生领域的投入也并没有咱们想象中那么大。而联想到财政部官员此前对“跟老百姓相关预算执行情况最差”的说法，咱们就更想知道，今年那些没能执行下去的支出预算，都跟哪类项目有关？

    有人说，年底突击花钱，很大程度上是申请单位报的预算虚高，如果不乱花根本花不完，花不完又影响明年的高预算，所以更要突击花钱。但能要到钱、能乱花钱，特别是在积极财政政策背景下赶着最后这月分享2万亿元的都是谁呢？是否依然是各大部委和大项目？都说纳税人有知情权，那就从公示今年没执行好的都是些什么项目，12月份得到大把资金的又是些什么项目开始吧。（毛颖颖）

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