温家宝：高度重视林业的改革和发展

　　高度重视林业的改革和发展

　　温家宝

　　一、关于林业的改革

　　我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。这场改革是农民的创造，是基层的经验，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。前两年，我到江西、辽宁等省调研，看到那里的基层干部和农民自发地开展了集体林权制度改革。他们把这场改革用3句话来概括，叫作“山定权、树定根、人定心”。这场改革极大地激发了林区农民的生产积极性。我们国家的一个基本国情是，耕地面积少、但林地面积大。全国有林地43亿亩，属于集体所有的林地有25亿亩，超过了耕地的数量。在全国43亿亩林地中蕴藏着极大的林业发展潜力和空间。因此，我们应该高度重视林业的改革和发展。

　　集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放。它不仅有利于促进林业发展、农民增收，而且有利于改善生态环境。我认为，这场改革的重大意义还没有完全展现出来，也就是说它刚刚开始，方兴未艾。我去江西考察之前，对林业改革中有些问题如何解决还不是很清楚，但在实地考察中都有了答案，是农民和基层用他们自己的智慧解决了这些问题，而且建立和完善了制度。比如说，集体林地当中有珍贵树种，农民知道这些树种要保护，他们在每棵树上都挂上了铁制的标签，标明树种名称，一律不准砍伐。原来每年森林防火要靠干部动员，现在不用了，农民认为这是自己的事情。因此，变“要我干”为“我要干”，这就是“有恒产者有恒心”。只要给予农民长期、稳定、有保障的林地承包经营权，他们就会像经营和爱护自己的财产一样经营和爱护林地。他们从中看到了致富的希望，因此焕发出极大的积极性。林地所有权还是集体的，但是经营权是农民的，而且这个经营权是长久不变的。我们依据林业的特点规定了比农村土地承包经营权更长的时间，70年不变。过去我讲过，农村土地承包经营权30年不变就是长久不变，70年不变更是长久不变。这样，才能真正做到“人定心”。

　　集体林权制度改革非常重要，它在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用。我们要坚决贯彻党中央、国务院发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，毫不动摇。这个文件要求，用5年左右的时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。农民的心情是迫切的，但我们的工作既要坚决又要细致扎实地做好。第一，明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权。要给农民吃“定心丸”，让农民感到他们拥有的林地承包经营权是长期、稳定、有保障的，不会改变。第二，放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠。既达到保护生态和绿化国土的目的，又使农民增产增收。农民种什么、怎么种，应该由农民自己决定。政府可以提出要求，给予引导，但是要确保农民对林地的自主经营权。只要把经营放开搞活，农民就能在这25亿亩的集体林地上做出林业发展的大文章。对此，我坚信不疑。第三，加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境。当农民获得林地承包经营权以后，政府绝不是撒手不管，而要给予他们政策上的支持，当前最为重要的是金融、保险和财政支持。也就是说，帮助农民首先把林木种好。这些不是一时的，都要建立制度。第四，搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。集体林权制度改革以后，服务体系必须尽快跟上，农民最需要的就是科技服务，从种苗、管护到防治病虫害等。农民还需要森林防火服务，因为对大面积林地威胁最大的就是火灾。当发展到一定的程度，农民还需要对林地承包经营权流转的引导和服务，也会有一个由经营数量少到适度规模经营的过程。这四个方面最重要的就是政策的稳定和完善，使农民感到放心、安心、舒心。

　　当前应对国际金融危机，我们采取的一项关键性的措施就是扩大需求，特别是统筹城乡发展，提高农民的消费水平。搞好集体林权制度改革，农民通过发展林业和林下产业增加收入，会提高农民的购买力。从这个角度来说，这也是应对国际金融危机的一项重要举措。我国的林地大部分在山区或者丘陵地带，很多地方也是贫困地区。集体林权制度改革后，农民增收的渠道除了农业以外，又增加了林业，实行多种经营，能够比较快地脱贫致富，这也是扶贫工作的一项重要措施。

　　总之，集体林权制度改革是一个系统工程，要处理好经济效益、社会效益和生态效益三者之间的关系，最终目的是实现资源增长，搞活农村经济，促进农民增收，改善生态环境。要随时注意总结经验，重视研究新情况、解决新问题，不断完善政策和制度。此外，我们还要探索推进国有林场改革和林业管理体制改革。

　　二、关于林业的发展

　　刚刚进入新世纪的时候，我曾组织200多名科学家，包括中国科学院院士和中国工程院院士，进行了为期一年的研究，提出了《中国可持续发展林业战略研究报告》，这份报告把林业发展提到战略高度。2003年，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，明确了林业发展的指导思想、基本方针、主要任务和政策措施，指出了林业发展要坚持以生态建设为主的可持续发展道路。在这个文件中，中央明确了林业的定位，即在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位。这3句话我始终没有忘记。我还想加一句，就是在应对气候变化中林业具有特殊地位。中央把林业的地位提到这样的高度，是前所未有的。那么林业发展应实行什么样的方针呢？第一，要全国动员，全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。要长期坚持植树造林、绿化祖国。第二，要大力推进林业重点工程建设。新中国成立60年来，我国林业取得了巨大发展，森林覆盖率大幅度提高，许多重大林业工程建设的成就是举世瞩目的，比如三北防护林建设、长江中上游防护林建设、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。这些大的生态工程、林业工程要坚定不移地实施。我们还要继续搞好天然林保护，巩固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态治理。第三，要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。第四，要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来。不仅要发展林木产业，还要发展林下产业，推进林业的多种经营，正确处理好保护、利用和发展的关系。

　　林业发展任务艰巨，使命光荣。我相信，在党中央、国务院的领导下，整个林业战线深入贯彻落实科学发展观，奋发努力，一代一代人坚持不懈地干下去，我们的林业一定会有更大的发展，祖国的大好河山会更加秀美，广大林区农民的生活会更加美好。

　　（本文是温家宝同志在2009年6月22日会见中央林业工作会议代表时的讲话。）

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