2010年全国实行运政巡查和超载驾驶员扣分制度

　　从6月30日黑龙江省铁力市呼兰河西大桥坍塌到7月15日京津高速公路匝道桥坍塌不到一个月的时间，这样频繁的桥梁坍塌事件引人关注。安监部门对事故原因的调查结果几乎都与车辆“超载”有关。

　　“车辆超限超载的深层次原因尚未消除，长效机制远未健全完善，治超工作向纵深推进的难度越来越大。”全国治超工作领导小组组长、交通运输部部长李盛霖7月24日在全国车辆超限超载治理工作现场会上说，目前有六个方面的情况需要引起注意：一是进展不平衡，一些地区和一些路段的车辆超限超载现象出现反弹；二是部分执法人员产生厌战情绪，使一些地区治超的执法力度有所下降；三是源头治理不到位；四是超载车辆严重威胁桥梁安全；五是责任追究制度不完善；六是有些地方和人员执法行为不规范。

　　山西治超使用综合手段

　　山西是煤炭大省，曾经一度成为超载超限的重灾区。自2007年12月19日起，该省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超总行动，通过一年多的不懈努力，全省车辆严重超限超载势头得到有效遏制，非法超限超载车辆大幅减少，公路运输秩序明显好转。

　　山西省政府相关负责人在接受记者采访时说，治超后的一年半与治超前的一年半相比较，全省交通事故减少3061起，同比下降21.4%。死亡人数减少790人，同比下降16.5%。受伤人数减少3367人，同比下降20.6%。

　　李盛霖说，山西的经验值得推广，它的特点是坚持政府主导，加强部门联动和区域联动，坚持路面执法与源头监管并重，综合运用法律、行政、经济、技术手段，强化责任追究，有一套完善的治超长效机制。

　　行政长官成第一责任人

　　据记者了解，山西的具体做法是，省政府明确规定市、县政府是治超的责任主体，市长、县长是治超第一责任人，各有关部门主要负责人是行业监管第一责任人。省政府确定由分管副省长主抓，交通、公安、工商等20个部门组成省政府治超工作领导组。全省11个市、119个县(市、区)都成立相应的机构，形成了“政府主抓、部门联动”的治超格局，建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式。

　　“管理无缝隙就是政府、部门在法定职权内履行岗位职责，条块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管，职能不交叉，管理无空档；责任网格化是指以市、县、乡、村为单位，把区域内所有货运源头企业、货运源尾企业、车辆生产改装企业和各等级公路路段全部划分网格，按照属地管理和系统监管的原则，将治超任务逐项分解，形成责任网格体系，责、权明确，人、事对应。”山西省交通运输厅厅长段建国告诉记者。

　　完善法规政策成就治超

　　交通运输部法律专家委员会成员张柱庭教授说，山西治超的经验在于它有一套完善的法规作依据，这些法规在源头监管、规范执法、责任倒查、考核奖惩、行政问责等方面，建立起涵盖治超全过程的法规和政策体系，为治超工作提供了强有力的法规和政策支撑，在治超工作方面有所创新。

　　记者在采访中获悉，山西省政府针对源头治理缺乏执法依据的问题，出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》，明确了源头治超的责任，对煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的装载行为全面实施监管，同时明确规定了装载单位的权利和义务；针对不作为、乱作为、问责难的问题，出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，省监察厅配套出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》，对各种违法情形及处罚程度作了明确规定；针对执法职责不清、自由裁量权过大的问题，省政府出台《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》及《实施细则》，分解治超职责，细化工作流程，明确处罚标准。此外，为了进一步提高治超法律效力，省政府草拟了《山西省治理车辆非法超限超载工作条例》，近期将提交省人大审议，可望在明年一季度前正式颁布。

　　重点治理超过55吨车辆

　　7月15日坍塌的呼兰河西大桥限重只有30吨，但有一辆运载钢材的大货车就超过了60吨，最终造成桥体压塌，8车坠河，21人落水，4人受伤，4人死亡。

　　“目前的治超重点是普通公路上的桥梁、取消收费后的二级公路，路面执法要以车货总重超过55吨的违法超限超载车辆为重点治理对象。”李盛霖强调，把住源头装载关，力争2010年前在全国范围内全部推广运政派驻和巡查制度。把住驾驶员责任关，力争尽快在全国范围内推广违法超载驾驶人扣分记分制度。把住车辆生产和管理关，严厉查处非法改装行为，严禁非法车辆流入市场。凡治超不力、反弹严重，特别是发生超限超载车辆导致桥梁垮塌、人员伤亡等重大安全事故的省份，交通运输部将通报批评并限期整改。逾期未整改的，将研究考虑限制其公路建设投资规模。（本报记者 陈煜儒）

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