全国人大“人大立法和监督工作”专题采访

    光明日报光明网记者:

    我是光明日报和光明网的记者。对4万亿投资的使用如何监管是此次两会代表委员热议的话题，作为最高权力机关的全国人大是如何对此进行监督的。此外，今年财政赤字有较大的增加，达到了9500亿，您如何理解此次大幅增加财政赤字，谢谢。请问高主任。

    高强:

    增加4万亿的投资拉动经济增长，是大家普遍关心的一个问题。加强对4万亿资金使用的监督，也是人大监督工作的一个重点。4万亿之中有11800亿是属于中央政府的投资，这尤其是我们监督的重点。这11800亿中分成三年，去年4季度已经安排了1040亿，今年的预算中安排了4875亿，明年的预算中还将安排5885亿，一共加起来是11800亿。其余的还有2万多亿是属于地方政府的配套投资和社会性的资金。对人大来说，监督的重点首先要把政府投资监督好，第一，在预算编制的过程中，我们要认真地审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针，是不是符合经济社会发展的需要，是不是符合人民群众的意愿。

    高强:

    第二，在预算的执行中我们也要加强这些公共投资执行情况的监督，比如在今年全国人大财经委提交的预算审查结果报告中，我们就明确地提出，对于在今年扩大公共投资中用于支农的支出，重大公共投资和实施情况，都要向人大常委会报告。还提出来，对于拉动经济所增加的公共投资要加强审计，审计报告依法向人大常委会报告。在日常的工作中，我们还将加强调查研究，注意这些公共投资的投向和执行情况，防止挪用、截留和浪费。谢谢。

    经济观察报经济观察网记者:

    谢谢。我是经济观察报经济观察网记者。我们现在有很多法律都存在对行政部门授权过多的问题，导致一些行政部门依法制定的一些规定或者条例超越或者偏离原授权法律的现象，有时候甚至出现抵触，比如《公司法》，从来没有禁止过国有股上市流通，但是现在实际上不能流通，我不知道今年在法律清理的过程中会不会解决这样的一些问题？谢谢。

信春鹰:

    关于立法中对主管部门、行政部门授权过多的问题，这实际上也是我们立法工作一直努力要克服、避免的问题。尽量减少授权，我们一直在做这方面的努力，大家的意见我们也是可以理解的。现在立法中对部门授权过多有一些很复杂的情况。第一个情况，我们国家很大，各地的情况、各部门的情况千差万别，对于立法，无论大家怎么样地努力去建构法网，总是不能够涵盖我们社会生活中千差万别的情况。在这种情况下就不可避免地把权力授给执行部门，希望执行部门能够根据法律的授权来进行管理。应该说，大部分的法律授权条款是能够得到正确实施的，是能够按照立法意图来行使职权的，但确实也存在着行政部门滥用立法授权的情况，这些问题我们已经关注到，而且会继续努力的去克服。谢谢。

    香港TVB记者:

    谢谢，我是香港TVB记者。想问《劳动合同法》的问题。在珠江三角洲有很多外资投资，包括港资，他们在经济低迷的情况下《劳动合同法》出台实施了，他们把其形容为“催命符”，成本增高了，因此有一些公司倒闭了。请问信主任，我们听说暂停了一部分《劳动合同法》的实施，或者是做了一些调整，具体进行得怎么样？在金融危机下，这种做法会不会帮到他们？究竟会不会大幅度修改《劳动合同法》？

    信春鹰:

    国际金融危机我刚才已经讲到，对《劳动合同法》实施的最大冲击，就是我们原来那些出口导向的企业一下子失去了外部市场，失去了订单，就出现了工厂企业经营困难。在正常的情况下，《劳动合同法》从1月1日实施，截止到9月人大常委会执法检查得到的结论是，《劳动合同法》的实施对企业成本的增加大约在2%左右。为什么有这样一个数字？大家可能要了解一下我们以前的《劳动法》，在《劳动合同法》之前我们很多的劳动标准是在《劳动法》中规定的。实在地说，《劳动合同法》里面新的东西并不是那么多，它唯一特别强调的就是劳动关系要有劳动合同。在正常的情况下，它对企业成本的增加大约在2%左右，这已经有很多单位做了很细致的调查，在危机的情况下怎么样共克时艰，共渡难关，《劳动合同法》下位法还有一个《劳动合同法》实施条例，《劳动合同法》不会因危机而修改，危机和《劳动合同法》没有关系。谢谢。

    高强:

    我补充一下，刚才那位记者提了两个问题，我只回答了一个，刚才还问到了赤字的问题。今年全国的财政赤字是9500亿，从绝对数额来讲，确实是历年最多的。但是，占GDP的比重并不是历年最高的。今年的财政赤字预计占到GDP的2.8%，我们国家在上世纪60年代曾经到过四点多、五点多。从近年的情况看，1998年曾经实施积极的财政政策，1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。从2005年以后，我们又开始实行稳健的财政政策，财政赤字占GDP的比重有明显的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的财政赤字安排得比较多，原因大家都很清楚，就是扩大政府公共投资，拉动经济增长。随着今后我国经济情况的好转，随着我们国家宏观调控政策的调整，我想以后逐步缩小赤字是可能的。谢谢。

    中央电视台记者:

    国防经费方面有关的报道也很多，在金融危机情况下，其他国家的国防军费拨付下降，为什么中国的还增长了14%，还在上升？

    高强:

    其实这个问题前两天人大的发言人也作了回答。我就用几个数字来说明，搞预算的人喜欢用数字来说。第一，2009年的我国国防费增长了14.9%，但是整个国家财政预算支出是增长了22.1%。国防费的增长比全部的财政支出增长低7.2个百分点。在整个国家预算的各项重点支出中，除了政府的行政预算增长比国防费增长低以外，其他所有的重点支出都远远的高于国防支出，包括社会保障和就业的、农业的、教育的、医疗卫生的、安居工程的等等支出，都远远高于国防支出增长率。

    高强:

    第二，我想做一些国际的比较。2008年，中国的国防费是609亿美元，而美国是7165亿美元。中国的国防费只相当于美国的8点几，而美国相当于中国的十一点八倍，差距非常大。从每个军人的平均军费来说，中国只有2.6万美元，而美国是52万美元，而英国是34万美元，相当于中国的13倍。有的外电报道说，今年中国增长高，而美国增长低，美国只增长了1.5%，但是要从绝对数来讲，中国只增长了90亿美元。而美国的1.5%是多少？是117亿美元。他们的幅度低，但是绝对值比中国还是要高的。况且，原有的基数差距非常非常大。

    高强:

    第三，中国增加的国防费到底干什么？一是用于提高军人待遇。随着国民经济的增长和财政收入的增加，军人的生活费也应该增加，他们也要享受改革开放的成果。二是中国的军队不仅担负着保卫祖国的神圣职责，而且还肩负着抢险救灾的光荣使命。去年的汶川地震全世界都看到了我们军人舍己救人的风采，但是为了做好今后的抢险救援工作，军队需要改善抢险救灾的装备，也需要对军人加强一些抢险救灾方面的技术培训，这些都需要增加经费。三是去年的汶川地震涉及非常广，涉及到很多的省份，不仅是地方的基础设施造成了严重破坏，而且在这些省份驻军的有些军队基础设施也遭到了损害，他们也需要恢复重建，这些都需要在军费里增加开支。四是军队的一些设备老化，需要更新，需要购置，我想在任何国家这些都是需要的。

    高强:

    所以，根据这些数字，我觉得能够说明一些问题，到底哪个国家军费安排得多，哪个国家安排得少，谁轻谁重，通过数字看得很清楚。我相信新闻的生命在于真实，而不在于猜测。谢谢。

    何绍仁:

    各位记者，因为后面还有一场关于应对国际金融危机中工会作用的发布会，所以我们这场发布会就到此结束，谢谢大家参加，谢谢各位嘉宾。

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