全国人大“人大立法和监督工作”专题采访

    中国青年报社记者:

    谢谢主持人，我是中国青年报社的记者。我有一个问题想问信春鹰主任，全国人大常委会刚刚通过了《食品安全法》，公众所关注的《社会保险法》又在制定当中，那么想请问，去年全国人大常委会在民生立法方面取得了哪些进展？下一步在立法层面如何避免群众反响强烈的类似三鹿奶粉事件的发生？谢谢。

    信春鹰:

    关注民生立法是十一届全国人大常委会工作的一个显著特点，如果我们回顾一下改革开放以来我们国家立法的进程，大家会发现，我们在相当长的一段时间里是侧重于经济立法，因为我们有这样的需求，就是我们要建立健全市场经济体制。经过努力之后，我们现在的市场经济体制已经基本上建立了，就立法来说，我们可以和世界上任何一个市场经济国家相比，我们可以说是基本上完善和健全了，在这样的情况下，民生立法的需求就突出出来了。为什么呢？市场经济不能够解决所有的问题，市场经济不能够解决弱势群体保障的问题，不能够解决民生方面的问题。所以，从侧重于市场经济立法到侧重民生立法，反映了我们国家立法重点的一个转变，也反映了我们国家进入小康社会以后一个强烈的社会需求。2008年，我们细数一下的话，民生方面的立法占了我们审议法律的比例几乎一半，大家都关注的，比如我们通过了《食品安全法》，审议了《社会保险法》，在2008年早些时候我们还通过了修改的《残疾人保障法》。

    信春鹰:

    关于《食品安全法》大家都很关注，《食品安全法》，从国务院起草，一直到全国人大常委会通过，大概经历了五年的时间。这五年的时间中，有一部分工作是在国务院层面操作的。这个草案提交到全国人大常委会是2007年的11月，在人大常委会期间立法程序中有一年多的时间审议了4次，这中间又经历了三鹿问题奶粉事件，长时间的审议和三鹿问题奶粉事件的发生，对于我们从制度上防范类似问题，能够让大家安心地去吃东西，应该说这部法律还是做得很好的，比较完善，做到了责任清楚，各个监管部门无缝隙对接。对于社会关注的一些热点问题，比如说添加剂的问题，保健食品的问题，我们都做了非常严格的规定。相信随着这部法律的严格实施，大家关心的食品安全问题能够得到解决。

    信春鹰:

    另外一个问题，我们2009年在民生方面还会有哪些立法。刚才讲到了《社会保险法》，这也是大家特别关注的一部法律，特别是那些流动人口。大家都知道，《社会保险法》是通过社会统筹的方式为我们社会成员提供保障，很重要，它是市场经济的另一端，一方面我们要搞市场经济，另一方面我们要给劳动者提供一个像样的保障。这部法律现在是二次审议，现在关注的问题，比如说提高统筹的层次，做到社会保险特别是养老保险的接续和转移，加强对社保基金的监管等等，这些问题经过两次审议以后都有很多推进，2009年我们会继续审议这部法律。此外，按照今年的立法计划，《社会救助法》也将在2009年审议，这些都属于很重要的民生立法。谢谢。

    香港凤凰卫视凤凰网记者:

    谢谢。我是香港凤凰卫视凤凰网，想请问法工委，有港区的人大代表提了一个建议，希望在当前金融危机的情况下，能够在执行《劳动合同法》的时候有弹性处理，比如在加班工资等方面不要“一刀切”，因为很多的中小企业面临着很多困难。之所以用提建议的方式而不是用提案，表示他们不知道什么时候《劳动合同法》会修改，《劳动合同法》会不会因为经济环境进行修改，如果不修改的话，在执行方面会不会有弹性？谢谢。

    信春鹰:

    《劳动合同法》是从2008年1月开始实施，从1月到9月，根据全国人大常委会执法检查所检查到的情况，这部法律实施的状况是很好的，主要体现在多年来困扰劳动者，实际上是困扰双方的问题，比如说劳动合同短期化、有劳动没合同、劳动者权益得不到保障等，这样的问题得到了非常大的改变。

    信春鹰:

    按照全国人大常委会执法检查得到的情况，1月份到9月份规模以上企业签订劳动合同的比例达到了93%，这是相当高的一个数字。我可以告诉大家，在这之前，在劳动合同法实施之前，我们的劳动合同签订率是不足20%，从不足20%一下子大幅提升到了93%，这是非常说明问题的，说明大家接受这部法律，劳资双方劳动合同意识都有显著的提高。和劳动合同相关的另一个问题，就是随着劳动合同签订率的提高，社会保险资金的积累也大幅地增加，这对于我们提高抵抗风险的能力是非常有作用的一个举措。

    信春鹰:

    9月份之后有国际金融危机，金融危机是从美国的次贷危机开始的，之后就蔓延，它对我们劳动合同法实施的最大冲击在于，外部的需求减少了，我们外向型经济的订单减少了，对我们企业有一些冲击。在这个危机的情况下，我们看到的情况恰恰相反，因为有了《劳动合同法》这样的法律保障，虽然有金融危机，我们的劳动关系基本上还是稳定的和有序的，应该说这部法律经受住了实践的检验，是经得住时间的检验的。在危机情况下法律实施的问题，国务院已经出台了《劳动合同法实施条例》，有些具体问题可以通过实施条例来解决。