全国人大“人大立法和监督工作”专题采访

    美国彭博新闻社记者:

    谢谢。我是来自美国彭博新闻社，我注意到，今天早上吴邦国提到了一些今年的立法工作，我特别对《农村土地承包经营纠纷仲裁法》和《精神卫生法》感兴趣，我想知道这两部法律想解决哪些问题？谢谢。

    信春鹰:

    我来简单回答你的问题。对于《农村土地承包经营纠纷仲裁法》只是简单介绍一下情况，现在农村土地承包经营过程中经常会有一些纠纷发生，这么多年我们也积累了一些经验，现在想把经验上升到一个法律制度的层次，目的是要实现公平、公正、透明，通过法定的程序来解决土地承包问题。这样对于稳定农村土地承包经营政策是一个很大的保障。

    信春鹰:

    《精神卫生法》现在是在我们立法计划中，各方面都在努力地工作。应该说我们国家有些地区已经有了相关的地方性法规，比如说上海有这样一个地方性法规。《精神卫生法》主要解决的是精神领域里的问题，或者说是疾病，通过早期社会干预的方式，加大国家投入力度，能够减缓现代人面临的精神压力问题。当然，具体情况很复杂，草案还没有完全出来。但是现在大家都知道，很多人精神有压力，很难说是问题，但是有各种数字统计，比如高校学生的精神健康有问题，还有一些白领，也存在着包括抑郁在内等等问题，都是属于《精神卫生法》以后要关注的问题。这个法律草案现在还在起草的过程中，相信随着草案的慢慢成熟，大家对这部法律的了解会越来越多。

    人民日报人民网记者:

    谢谢。我是人民日报人民网的记者。法院判决执行难被人们叫做法律打白条，或者是叫做司法打白条，国家立法出台以后，法律的决策无法兑现，比如前法后法相冲突，相关的配套措施不能及时出台，被老百姓叫做立法打白条。现在距离形成中国特色社会主义法律体系只有短短一年的时间了，我想请问如何解决立法打白条的问题？谢谢！

    安建:

    我来回答你这个问题。立法打白条这种提法本人还是头一次听到，可能媒体是不是听得多一些。应该说，我们现在的231部法律总体的执行情况是好的。当然，你说有的法律是不是在执行过程中没有严格地执行，我想这是一个执法当中的问题。我们社会主义法制的原则，第一是有法可依，这是立法的任务，这是前提，是基础。在有法可依的基础上，我们必须做到有法必依、执法必严、违法必究。现在我们的法律体系总体上是科学的，是统一的，是和谐的，那么有没有问题呢？恐怕还是有一些需要进一步完善的地方，是不是还有你讲到的立法打白条的问题。我认为是不是这个意思，有的法律规定得有点过于原则，可操作性不强。上午吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中专门讲了，说有些法律操作性不强，难以用国家强制力来保证实施，我想这位记者先生提到的是这类的问题。

    安建:

    去年，本届全国人大常委会成立之初，全国人大常委会就提出了一件很重要的工作任务，要对现行的法律进行清理。我不知道你注意没注意到，吴邦国委员长上午的工作报告中专门讲了一句话，他说，我们要在提高立法质量的前提下，一手抓法律的制定，一手抓法律的清理。所以，现在全国人大常委会把法律清理工作作为一项很重要的工作任务，现在这项工作应该说进展比较顺利，抓得很紧。全国人大常委会提出这个任务之后，去年7月，全国人大常委会办公厅给相关的国家机关发了通知，即关于开展法律清理工作的通知，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会也开会进行了部署，现在各个国家机关，包括国务院的有关部门，包括最高人民法院、最高人民检察院等单位，都按照相关的职责范围对相关的法律进行清理，发现了一些问题。

    安建:

    从目前清理的情况来看，反馈回来了一些意见，大体上有2000条意见，现在全国人大常委会的立法工作机构正在对这些各方面反馈回来的意见进行整理研究。现在我们法律体系中存在的问题，可能包括你说的法律执行问题，不是说没有执行，而是可能法律本身操作性的问题，这些问题都在进行研究，研究之后要提出初步的清理意见，初步意见整理出来以后，还要反馈到各个部门、各个地方进一步征求意见。在这个基础上再分门别类地提出意见，该修改的修改，该废止的废止，该作出法律解释的作出法律解释，该制定配套规定的制定配套规定。提出法律清理报告以后，要提交全国人大常委会审议，在今年之内要完成我们的法律清理工作。这样的话，符合中国特色的社会主义法律体系，一定能够更加科学，更加统一，更加和谐，更加适应我们经济社会发展、民主法制建设的需要。谢谢。