国新办就扩大内需严格土地监管情况举行发布会

    中央电视台记者首先提问　中国网 张琳

    新京报记者:我有两个问题想请教一下鹿部长。第一个问题，这些年我们发现形成地方政府的土地财政问题，现在面临经济形势不太好的情况，土地财政也面临一些挑战，国土部有没有考虑在解决地方政府过度依赖土地财政一些具体的措施和考虑？第二个问题，关于小产权房，之前有说法说不缴土地出让金的话，小产权房可以合法化，请问国土部在这个问题上的态度，是不是有明确的解决小产权房的方案？谢谢！

    鹿心社:土地是重要的资源，也是非常重要的资产。随着土地使用制度改革的推进，土地资产的价值逐步显现，通过土地的有偿出让，确实为城市的发展建设积累了部分资金。但在一些地方，也确实出现像刚才这位记者朋友提出的，一些地方政府过分依赖土地的收入。这个问题我们已经注意到。我们也正在配合财政部门，在积极地研究解决这个问题的办法。其中最主要的是两点：一是采取更多的土地有偿使用的方式，使得土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让；二是研究土地收益的分配使用办法，使得土地的收益分配、使用更加合理。

    至于你提到的小产权房问题，我在前不久，在中国政府网回答网友提问的时候讲过明确的意见。为了节省大家的时间，我在这里就不再重复了。

    路透社记者:中国政府现在鼓励一些主食，比如说大米的生产和种植。最近我们看到有些土地的使用并不是非常适当。比如说在宁夏种植水稻，或者在新疆种植棉花，而这些农作物的种植需要大量的水。我的问题是，在未来土地政策的审核或者评估过程中，是否会考虑对现有的政策做一些调整，以便更好地使用土地。比如说在土地上种植其它类型的农作物，或者将某些地方发展成为自然保护区？谢谢！

    鹿心社:这个问题我的理解还不够十分准确，不过我试着做些回答。中国是一个人多地少的国家，耕地资源非常珍贵，我们要靠自己的土地和耕地来养活十几亿人，或者解决我们十几亿人的吃饭问题。所以对土地、农用地，特别是耕地，都要采取严格的保护措施，采取适合中国国情的经营方式。刚才这位记者朋友提到，中国是不是设了一些保护区。按照我们国家的法律规定，中国实行基本农田保护制度，也就是说在我们的耕地当中，对那些优质的、质量高的耕地，我们要划定基本农田保护区，实行严格的保护，不准占用。

    中国的幅员面积很大，各地的土地条件、气候条件都不一样，所以我们国家在不同的区域、不同地区，采取了不同的种植方式。比如说刚才讲到的，南方地区气温、水利条件比较适合种水稻我们就种水稻。新疆地区比较适合种棉花，就大面积的发展了棉花种植。这里还要强调一句，中国实行的是土地的家庭承包责任制，承包土地的农民完全可以按照承包土地的条件和市场供求情况，决定种植什么样的农作物。中国是个农业大国，中国在从事农业方面应该说经验还是很丰富的。所以我们现在的种植，包括农民的经营总体上是合理的。

    香港凤凰卫视记者:我们知道明年年底或者到明年的时候有大量扩大内需的项目上马，可能需要大量的用地指标，请问国土资源部如何保证这些项目的用地指标？内地一直以来农民征地纠纷持续不断，没有得到很好的解决，担不担心在明年的时候这样的纠纷会出现明显的反弹现象呢？谢谢！

    鹿心社:刚才这位记者提出了两个问题，一个是指标问题，一个是有关征地纠纷问题。我刚才说到，在这么短的时间内，有这么多的项目要落地，用地的需求量是大的。尽管在规划当中，在总体上做出了安排，但是计划指标的保障确实是个大问题。对此我们做了三点考虑和安排：一是通过年度土地利用的计划，对用地的计划指标做出总量的统筹；二是对需要报国务院批准的建设用地项目，用地指标由国土资源部在审核用地报批的时候直接核定；三是对地方符合拉动内需，促进经济增长的项目，由地方在国家下达的计划指标之内，统筹安排。国家将根据计划的执行情况，做出相应的调剂。通过采取这些措施，我们可以保障扩大内需促进经济增长项目的用地需求。

    如何防止在大量征占土地的同时出现征地的矛盾和纠纷，我们的总体考虑，严格落实国家的有关法律规定，继续推进征地制度的改革。具体有四方面的考虑：一是按照严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征、少占农民的土地；二是对需要征占农民的土地的，要严格按照法律的程序来办，特别是要推行公开，使农民有知情权、参与权；三是给农民以合理的补偿；四是对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。我们在采取四条措施的同时，也会加大对侵害农民利益违法事件的查处力度。总的是需要征占的土地还要征占，但是对农民的利益必须维护。