关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　（三）大力推进自主创新，提升产业结构和市场竞争力。（1）加快自主创新步伐。落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策和实施细则。积极推进重大科技基础设施建设和知识创新工程，全面启动大飞机、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站等国家重大专项，稳步实施国家科技计划，重点组织一批节能减排、结构调整、新农村建设、改善民生等方面的重大科技项目和专项科技行动。在信息、生物、节能减排等领域，组建一批国家工程实验室和国家工程中心，支持一批国家企业技术中心。扩大财政支持创业风险投资的试点范围，运用部分国有资本经营预算收入支持企业自主创新，鼓励引导企业增加研发投入。推进产学研结合，培育创新型企业。构建面向企业的创新支撑平台，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加大知识产权保护力度。（2）大力发展高技术产业。推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批高技术产业化重大专项。在信息服务、生物、新能源等十大领域建设一批高技术产业基地。积极开展信息化试点示范工程建设。（3）促进工业由大变强。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域，推进重大装备和关键零部件自主研发。积极发展现代能源、原材料产业，提高可再生能源的比重，加快矿产资源开发整合。加快传统产业改造升级，引导和推进钢铁、汽车、水泥、煤炭、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。（4）改善服务业发展环境。制订并实施加快服务业发展的具体政策措施。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水基本同价。选择一些条件具备的领域和地区开展服务业改革试点。简化创办服务业企业的各类手续。引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。

　　（四）加大节能减排攻坚力度，务求取得更大成效。（1）强化节能减排目标责任制。落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计监测及考核方案和办法，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。（2）着力淘汰落后生产能力。今年要关停小火电机组1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。（3）抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设。开展能效水平对标活动，完善能源审计和清洁生产审核制度，促进重点用能企业节能降耗，千家企业节能2000万吨标准煤。加快十大重点节能工程实施进度，力争形成3500万吨标准煤的节能能力。推广高效照明产品5000万支。大力推广节能省地环保型建筑，促进大型公共建筑节能运行管理与改造。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。（4）完善综合性政策。加快建立生态补偿机制。落实和完善有利于节能减排的价格、财税、金融等激励措施，用好差别电价收入，实行差别水价，加快在全国范围推行节能发电调度试点，加大财政对节能技术改造、淘汰落后产能和节能环保产品推广的支持，落实节能产品政府强制采购制度，制订促进节能服务产业发展的政策，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准、能耗限额标准和环保标准。完善节约能源法配套法规。（5）积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点。全面推行清洁生产。促进废弃物的资源化利用和旧机电产品、汽车零部件的再制造。严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规问题。（6）强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保障重点城市集中式饮用水源地水质安全。提高重点流域污水处理国家标准。加快烟气脱硫特许经营试点。抓好城镇污水处理厂建设，力争用两年时间，在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。加强农村环境保护，重点保护好农村饮用水源，防治规模化畜禽养殖污染，加强农业面源污染治理。做好全国污染源普查工作。（7）认真落实应对气候变化国家方案，建立健全工作机制，加强气候变化的监测和影响评估，提高应对和适应气候变化的能力。（8）深入开展节能减排全民行动，增强全社会生态文明观念。

　　（五）落实区域布局规划和政策，进一步推动区域协调发展。（1）实施西部大开发“十一五”规划，新开工建设一批重点工程，落实退耕还林后续政策，完善退牧还草政策措施，推进天然林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态工程，促进特色优势产业和重点开发地区加快发展。推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。制订和实施促进经济欠发达地区经济社会发展的政策措施。（2）组织实施东北地区振兴规划，继续推进企业改革和对内对外开放，完善支持东北地区装备制造业发展政策，加强粮食生产基地建设，继续支持资源枯竭地区经济转型，加快采煤沉陷区和棚户区改造。（3）落实中部地区“两个比照”政策，编制和实施促进中部地区崛起规划，制订促进中部地区承接产业转移和城市群改革发展的指导意见，支持中部地区加快“三个基地、一个枢纽”建设。（4）推进实施长三角、京津冀等东部重点地区区域规划，支持珠三角地区加强与港澳的交流合作，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。（5）加大国家对欠发达地区财政转移支付力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展。（6）完成全国主体功能区规划编制，加快省级主体功能区规划的编制，制订相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。（7）合理规划城镇建设规模和布局，推进城镇化健康发展。（8）加快发展海洋经济。

　　（六）全面深化体制改革，提高开放型经济水平。努力实现重点领域改革的新突破。（1）推进国有企业改革。规范国有企业改制和产权转让。加强国有资本经营收益和支出的管理，扩大国有资本经营预算制度试行范围。加快垄断行业改革，抓紧解决电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离，制订铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究电信企业全业务经营模式。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。（2）加快财税体制改革。围绕基本公共服务均等化和推进形成主体功能区，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。规范财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。全面实施新的企业所得税法，认真落实统一内外资企业所得税制度。改革资源税，实行从价计征和保护资源的方法。继续推进增值税转型改革试点，研究制订在全国范围内实施的方案。（3）创新金融体制。深化中国农业银行、农村合作金融机构和国家开发银行改革，在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。（4）积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。稳步推进石油、天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源价格关系。加强输配电成本监审，完善可再生能源电价政策。稳步推进城镇供热体制改革。（5）深化投资体制改革。规范实施核准制和备案制。出台代建制管理办法。建立投资项目后评价制度、重大项目公示制度和责任追究制度。（6）继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施。实施中小企业成长工程，支持中小企业公共服务平台建设，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保体系和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展。（7）加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，继续减少和规范行政审批事项，健全部门间协调配合机制，完善政府职责体系。（8）稳步推进综合配套改革试点。