日本突然制裁韩国背后：不睦已久 专家称尚有分寸

国际新闻来源：澎湃新闻 2019年07月02日 15:17 A-A+
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　　7月1日，刚刚结束G20接待工作的日本政府突然宣布，将限制对韩国的三种半导体材料出口。据路透社报道，日本最早可能在7月4日就实施这一制裁。

　　当日下午，韩国外交部第一次官（副部长）赵世暎召见日驻韩大使，向其发出抗议。韩国产业通商资源部部长成允模则称，考虑将争端诉诸世界贸易组织。

　　日经中文网分析称，此次制裁中涉及的半导体材料都是制作电视、智能手机部件的材料。日本供应商在上述这些材料的市场中都占有绝对支配性的份额，一旦制裁生效，韩国买家将很难在市场上找到替代的供应渠道，而这必然会对韩国三星和LG这样的公司带来潜在冲击，还可能影响到一些日本制造商，从长远来看将产生巨大副作用。

　　在韩国经济表现不乐观的当下，日本的制裁措施会对韩国经济造成多大冲击，成为多方关注的问题。据韩联社7月1日报道，韩国产业通商资源部当日表示，受半导体和对华出口不振等因素影响，韩国6月出口同比减少13.5%，为441.8亿美元，连续7个月呈下滑趋势，减幅创3年5个月来新高。

　　不过，也有观点认为，日本的制裁措施固然罕见，但并非意在让韩国“伤筋动骨”。复旦大学日本研究中心主任胡令远认为，可以从日韩两国关于历史问题的积怨，以及两国各自国内政治的角度来理解这一轮日韩外交风波。

　　制裁与反制尚有分寸，但企业界已开始担忧

　　除了半导体行业，据日经中文网报道，日本还计划8月份从安全保障上的友好国家“白名单”中剔除韩国。

　　上述报道称，日本将分两个阶段加强韩国的出口管制。首先是7月4日以后，要求对氟化聚酰亚胺、光刻胶(Resist）和蚀刻气体（氟化氢）三个产品进行单独许可和审查。并计划8月份从安全保障上的友好国家“白名单”中剔除韩国。

　　报道称， 该名单包括美国、德国、法国等27个国家，韩国将成为首个被剔除的国家。如果不在名单之内，有可能转用于军事的产品在出口时就需要得到日本经济产业省的批准，电子零部件、精密零部件、机床等都属于管制对象。

　　不过，虽然声量不小，但日韩两国领导人似乎都无意将两国关系彻底“搞僵”。

　　“半导体产业并不是特别高精尖的领域。安倍在该领域敲打一下韩国，表达一下不满，可以传递一种‘你做错了事，我惩罚你一下’的信号。就好像出了一口恶气一样。”胡令远说。

　　关于此次的出口管制，日本德勤管理咨询公司的执行董事羽生田庆介表示“由于是日本可以做出自主判断的领域，估计不违反世界贸易组织（WTO）规则”。但早稻田大学教授福永有夏则认为：“这是属于有违反WTO规则嫌疑的灰色地带的措施”。

　　“实际上在日本主动制裁后，韩国有点被动了。之前推翻协议显得有所理亏，而韩国现在国内经济等方面表现不好，文在寅政府为了不失分，又必须反击一下日本。”胡令远分析称，“韩国会采取一些报复措施，但会有所节制。事实上，日本的制裁措施也是有节制的。双方都存在对各自国内民众‘作秀’的成分，不会真正的给对方造成特别深的伤害。”

　　事实上，不少国际因素也制约着日韩交恶的严重程度。日本刚刚结束了G20大阪峰会的接待工作，似乎也不愿意在对韩制裁时显得过于“高调”。

　　“之所以现在宣布制裁，是因为日本不希望此事影响G20会议召开。”李开盛对澎湃新闻表示，“当各国都在反对美国的单边主义的时候，作为G20的东道主，日本不希望因为制裁而影响自身形象。”

　　“此外，安倍也不能把日韩关系搞得太僵，必须把握平衡。”胡令远则分析称，“一方面，安倍要搞点动静出来，但另一方面，又不能搞过头了，那样的话在国内也难以得分。”

　　而在半岛局势走向缓和的当下，美国和朝鲜因素也是安倍政府决策时难以忽略的变量。

　　“安倍还必须同时顾及特朗普和金正恩的感受。特朗普刚与金正恩会晤，在半岛局势有所缓和的背景下，日本也想与朝鲜改善关系。而在金正恩看来，文在寅改善南北关系的努力还算比较积极。在这种情况下，如果安倍对韩国过于强硬，金正恩不会觉得很开心。”胡令远说。

　　不过，业界已经开始担心制裁带来的后续影响。

　　据日经中文网报道，SK海力士的有关人士在接受采访时表示，库存量“不足3个月”。在被问及“如果不能追加采购，3个月后工厂是否会停止生”时，回答称“是”。

　　三星电子则回避了具体说明，仅表示“正在详细调查情况”。

　　然而，另一方面，韩国企业在半导体领域拥有很高的市场份额。在半导体销售额方面，韩国的三星电子高居榜首，SK海力士则位居第三。尤其在保存数据的存储半导体方面，韩国企业有很强的优势。一家日本的大型机电企业担忧称，“如果韩国的存储半导体供给出现停滞，导致苹果公司的iPhone减产的话，也有可能对本公司的零部件供给产生影响”。

　　制裁象征意义明显，双方均着眼内政

　　“日本选择半导体行业下手，这主要还是象征性意义比较强的行为。并不是说日韩马上就要在半导体行业‘开战’了。”胡令远告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“安倍如此动作，首先还是为7月下旬的参议院选举考虑。”

　　7月21日将进行投票的参议院选举是日本“令和”时代以来的第一场国会选举。安倍对此次选举颇为看重。据新华社此前报道，安倍所在的自民党正继续谋求修改宪法第九条，因此将修宪视为参议院选举的焦点之一。选举的一大看点在于支持修宪的势力能否继续在参议院保持三分之二优势。但日本共同社6月底报道称，目前参议院内无需改选的支持修宪势力有78人，安倍还需赢得86人的支持才能形成三分之二优势，因此要想像三年前一样跨过“修宪门槛”难度较高。

　　此外，就在上月25日，安倍晋三刚刚面临了一场来自立宪民主党等日本在野5个党派共同提交的内阁不信任决议案。尽管凭借自民、公明两党和日本维新会等多数反对，安倍顺利“过关”，但面对即将在7月下旬开启的参院选举决战，安倍晋三仍将面临诸多不确定因素。

　　对此，胡令远分析称，选举造势马上要进入高潮了，若到时选情对安倍十分有利，不排除他想把参众两院选举“捆绑”同时进行，进一步巩固其国内地位，甚至干第四届首相任期。因此，安倍有动机利用与韩国的关系来做些文章。

　　此外，安倍任上在外交领域近来出现了力有不逮的情况，因此其有意在外交上得分，争取选民好感。据胡令远观察，安倍除了对华外交近来比较成功以外，其他几个方向都显得泛善可陈。

　　“G20还算顺利，但日美关系不容乐观。特朗普又把日美安保条约拿来说事，而且美国在日本参议院选举后预计还会对日本施压。”胡令远说，“俄罗斯方向安倍也发现难以突破，与普京‘套近乎’的把戏似乎也玩不下去了。因此安倍在外交上的压力还是比较大的。”

　　面临内政压力的不仅仅有安倍。文在寅当政的韩国在经济方面表现平平，经济增速亮起红灯。今年4月2日，韩国贸易、工业和能源部公布数据显示，继2月出口数据以近三年来最快的速度萎缩后，韩国3月份的全国出口总额为471.1亿美元，比去年同期下降8.2%，自去年12月以来连续四个月下跌。同月9日，国际货币基金组织（IMF）预测了今年经济增速将会下降的国家名单，韩国名列其中。

　　“文在寅政府在经济领域面临很大的压力。他们许诺增加福利，但经济数据却一点儿也不乐观。”27岁的韩国青年宋知勋告诉澎湃新闻，“外交上若失分，会对文在寅非常不利。”

　　日韩不睦非一日之寒，日本憋着一口“恶气”

　　除了两国的内政因素，对于日韩民众来说，日本此次罕见制裁并非完全是意料之外。两国因为历史问题积怨已久，龃龉甚深。

　　据日本共同社报道，日本非营利组织Genron NPO及韩国独立智库东亚研究所（EAI）5月至6月进行的一项联合调查显示，两国均有超过60%的受访者表示他们认为日韩双边关系已经恶化，而只有6.1%的日本受访者和3.7%的韩国受访者仍然认为两国关系“良好”。

　　与去年同期相比，认为双边关系“糟糕”的日本受访者比例一跃达到63.5%，增加了23个百分点，是2013年初次调查以来的最高水平。

　　共同社分析称，导致两国关系恶化的一个主要原因是韩国最高法院对战时劳工的立场。日方坚持认为，韩方放弃了1965年《韩日基本条约》中提出赔偿要求的权利，而日本为韩国提供了巨额“经济合作”资金，其中包括价值3亿美元的赠款和10年期2亿美元的贷款——总额是韩国当时年度国家预算的1.5倍。

　　对此，日本大学生木下奈旺对澎湃新闻表示，韩国无法忘记日本二战时将其视为殖民地的所作所为，但日本官方认为战后已经为韩国提供了经济补偿，因此不希望这段历史再被提起。“日本（政府）觉得，我们已经用钱解决了这个问题，如果韩国想让日本听从他们的主张的话，先把钱还给日本再说吧。”木下奈旺称。

　　调查还显示，日韩关系迅速恶化的另一个原因是去年12月韩国海军驱逐舰向日本海上自卫队巡逻机照射火控雷达事件。根据该调查，日韩双方有超过60%的受访者都表示相信本国政府提供的事件版本。日方称此次事件是“极其危险的行为”，并向韩方提出严正抗议。韩方则解释称这是正常作战行动，并非针对日本。

　　基于上述纠葛，在刚刚结束的日本大阪G20峰会期间，日韩两国领导人并未举行双边会谈，仅仅在开幕时作为主宾双方礼节性地握手合照。

　　“历史问题久拖不决，日本确实觉得心里有一口‘恶气’。日方觉得，朴槿惠已经和日本签订了一个关于‘慰安妇’问题的协议，但现在韩国也不承认了。”胡令远解释说。

　　日本政府认为韩国重提二战时期日军强征劳工的问题违反了两国之间的《日韩请求权协定》。针对韩国于6月19日提出由日韩两国企业共同出资赔偿的解决方案，日本官房长官菅义伟表示拒绝，称“完全无法接受”。

　　“在日方看来，既然两国政府间已有协议，不能说老百姓一有情绪，政府就推翻协议。这让安倍感觉非常没有面子。”胡令远说。

　　“其实可以理解，日本是一个自尊心比较强的国家。”27岁的韩国青年宋知勋在接受澎湃新闻采访时对两国关系的恶化给出了自己的理解，“他们（日本）嫉妒我们是人人都知道的事情，（韩国）明明是之前（日本）的殖民地，但好多产业而且连文化、明星、电影什么的都被韩国占了，肯定感觉不好。”

　　“关于日韩关系，有政府和民众的两个层面。”进行调查的韩国东亚研究所所长宋岳（音译，Yul Sohn）谈到。而调查的另一方日本Genron NPO负责人久藤靖（Yasushi Kudo）也表示，虽然大多数人认为日韩关系已经恶化，但个人对另一个国家的普遍印象并不是那么糟糕。“两国政府都应该承认，他们的民众希望改善这种关系。”久藤靖称。

　　“我们会讨厌日本政府，但不会讨厌日本人，特别是年轻人对日本人没有什么意见。”宋知勋说到。谈到日本刚刚宣布对韩实施的贸易制裁，宋知勋认为这种对双方都不利的局面并不会持续很久。“暂时而已，（日韩）本来是同盟，（关系）再不好其实也不会有什么反应。”