北京发布实施意见：违法建设当事人要承担拆违费用

法治新闻来源：北京晚报 2019年05月18日 15:24 A-A+
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　　“执法实践中，不仅要对违法建设进行拆除，还要对违法建设当事人追缴相关费用，把当事人违法信息纳入社会信用体系进行公示。”今天上午，北京市人民政府召开新闻发布会，北京市规划和自然资源委员会、市城管综合行政执法局联合发布了《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》，市规划和自然资源委员会、市城管综合行政执法局负责同志回答了记者提问，市政府新闻办公室主持发布会。

　　确保违法建设“禁于萌芽，止于初始”

　　市规划和自然资源委员会相关负责人介绍，为把在施违法建设坚决遏制住，根据《北京市城乡规划条例》第74条及相关条款，北京市规划自然委会同城管执法局联合制定了《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》。

　　这个《实施意见》是保障《北京市城乡规划条例》落实的一个重要配套文件，是贯彻市委市政府对违法建设“零容忍”、实现动态“零增长”的重要举措。对于及时有效、坚决果断的依法处置在施违法建设，避免违法事实产生严重后果，大幅度降低执法工作成本，确保把违法建设“禁于萌芽，止于初始”，都必将起到十分重要的作用。

　　对在施违法建设接诉即办

　　该《实施意见》明确了立即处置在施违法建设的工作程序：第一步为现场核实认定、责令改正。执法人员发现或接到在施违法建设线索后，应当立即到达现场，做到接诉即办。在1个工作日内完成情况核实、现场勘验、违法认定，并立即下达《责令改正通知书》，责令违法建设当事人立即停止建设、在3日内自行拆除（回填），并告知其相应的权利和义务。

　　第二步为非必定程序：当违法建设当事人拒不停止违法建设行为的，执法机关可以依法作出查封施工现场、扣押施工工具和材料的决定，并由违法建设所在地街道办事处或者乡镇人民政府负责组织实施。

　　第三步强制拆除（回填）违法建设当事人拒不停止建设或者在责令改正期限内拒不拆除（回填）的，街道办事处或者乡镇人民政府下达强制拆除（回填）决定书。实施强制拆除（回填），街道办事处或者乡镇人民政府依托“街乡吹哨、部门报到”机制，组织协调相关部门提前制定工作预案和应急预案；应在下达强制拆除（回填）决定书当日将该决定书张贴在拆违现场予以公告；对当事人未自行清理合法财物的，应制作物品保管清单，妥善保管；对强制拆除（回填）全过程进行音像记录。强制执行完毕，应当制作执行记录，由街道办事处或者乡镇人民政府、参加部门签字确认。

　　拆除违法建设将制定《指导手册》

　　该《实施意见》的特点体现在“严、快、细”。“严”体现在对在施违法建设一经发现，严肃查处，坚决消除违法状态，以对违法建设“零容忍”的态度实现动态“零增长”的目标。这个“严”是全方位的严，比如，对违法建设当事人受到行政处罚的情况，要纳入本市公共信用信息平台，实施联合惩戒；对设计单位、施工单位参与在施违法建设的，由规划自然资源部门和城乡建设部门予以处罚；对在处置在施违法建设过程中发现公职人员涉嫌犯罪的，要将有关线索移送监察机关或公安机关处理。

　　“快”，体现在一经发现违法建设，执法机关1个工作日内完成调查核实、违法认定、责令改正；违法建设当事人3日内自行拆除（回填），否则有关执法机关立即组织实施强制拆除（回填），坚决消除违法状态。

　　“细”，体现在对违法建设的现场核实、违法认定、责令改正和下达强制拆除（回填）决定，相关费用追缴程序，执法过程的财物保全、全程录像等，都做了明确的细化，后期将配套制定《指导手册》，用于指导一线执法人员实际操作。

　　打通在施违建快速拆除程序全流程

　　市城管执法局负责同志强调在《实施意见》落实方面，应当从立足早、接诉即办、快速控制，坚持严、程序严谨、执法规范，紧扣全、综合施策、联合惩戒三个方面做好工作。同时，加强典型案例收集和分析，加强突出问题梳理和研究，通过以点带面、案例引导，努力打通在施违法建设快速拆除程序全流程、全环节。

　　市规划和自然资源委员会相关部门负责人介绍，下一步，将按照市政府统一部署，抓好《实施意见》的贯彻落实。一是加强宣传贯彻。通过各种形式抓好《北京城乡规划条例》和《实施意见》的宣传贯彻，积极营造全员尊法、守规的良好氛围，努力形成遏制在施违法建设的高压态势。二是立即组织实施。对各类途径发现的在施违法建设，接诉即办，依规查处。同时跟踪评估《实施意见》试行的现实情况和实际成效、量化评判。三是抓紧修订《北京市禁止违法建设若干规定》，做好与《条例》、《规定》和《实施意见》的有机衔接，为本市控违拆违治违提供更为完善的制度规章体系。

　　本报记者 李海霞