各方高度关注：首次“普金会”能使朝核问题有突破吗？

国际新闻来源：人民日报海外版 2019年04月23日 05:48 A-A+
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　　俄罗斯克里姆林宫网站日前发表声明说，俄罗斯总统普京与朝鲜最高领导人金正恩将在今年4月底前举行会晤。这将是两位领导人的首次会晤，也将是时隔8年之后，朝鲜最高领导人再次访俄。

　　在第二次“特金会”无果而终近两个月后，各方高度关注：首次“普金会”能否激活半岛无核化进程？

　　首脑会晤水到渠成

　　据俄罗斯联邦新闻通讯社4月19日报道，俄总统新闻秘书佩斯科夫当日向媒体透露，普京与金正恩将“就非常广泛的议题”展开讨论，主要包括双边关系、半岛无核化进程及地区合作等。

　　“俄方愿意在力所能及的范围内，尽一切努力，推动朝鲜半岛无核化进程，这点毫无疑问。”佩斯科夫强调。

　　俄罗斯《消息报》援引消息人士的话称，会谈将集中讨论朝鲜半岛问题的政治和外交解决方案。俄方将会重申，鉴于朝鲜采取的核裁军措施，有必要部分取消对平壤的制裁。

　　近期，俄朝两国高层互动紧密。据韩联社此前报道，3月19日，朝鲜国务委员会部长金昌善对俄罗斯展开了为期7天的访问。由于金昌善多次负责朝鲜最高领导人出访礼宾工作，他的俄罗斯之行被外界普遍解读为“金正恩访俄的信号”。3月14日，据俄外交部消息，俄罗斯副外长莫尔古洛夫与朝鲜副外相任千日在莫斯科讨论了双边政治接触的时间表。

　　“最近几周，朝俄双方接触的步伐加快了。”美国广播公司盘点，近期两国互访的人员还包括俄罗斯议会的两个代表团、俄罗斯内务部部长等。

　　事实上，去年5月底，俄罗斯外长拉夫罗夫访朝期间就曾转交普京信件，邀请金正恩赴俄访问。此后，俄方又多次发出邀请。普京表示，金正恩可以在方便的时候随时来访。

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣向本报记者分析：“俄罗斯是联合国常任理事国，也是朝鲜除中、韩之外的陆上邻国，被朝鲜视为重要的外交对象国。近年来，朝俄之间虽没有首脑会晤，但有多次高层互动。当前，朝鲜国内政治、军事、外交进入相对稳定期，金正恩访俄可谓水到渠成。”

　　俄朝抱团相互借力

　　美国《华尔街日报》注意到，就在克里姆林宫宣布举行会晤的前一天（4月17日），朝鲜试射了一种新型战术制导武器。该报道认为，朝鲜此举“意在用军事姿态表明其对美国更强硬的立场”。法新社报道说：“这是平壤自与华盛顿的核谈判陷入僵局以来首次进行此类核试验。”

　　另据韩联社消息，朝鲜外务省负责美国事务的一名高官4月18日要求美国国务卿蓬佩奥退出平壤与华盛顿的核谈判，称“如果蓬佩奥插手，谈判桌将再次混乱”。

　　“普金会”前夕，朝鲜再次展现强硬姿态，引发舆论关注。《华尔街日报》分析，金正恩访俄和朝鲜武器测试在时间上非常接近，很可能会给美国带来更大的压力。美国广播公司认为，在朝鲜与美谈判未能达成协议后，其与俄罗斯的关系变得越来越重要。

　　辽宁大学东北亚研究院、察哈尔学会研究员李家成在接受本报记者采访时指出，俄方在联合国安理会一贯主张放松对朝制裁。在朝美无核化谈判停滞、朝鲜对美外交受挫的情况下，金正恩选择此时访俄，意在提升朝俄关系，争取俄方支持，以此为外交突破，增加对美谈判的筹码。同时，朝鲜也希望借首脑外交推动朝俄双边经贸合作。

　　据《日本经济新闻》网站分析，“普金会”有现实利益方面的考量。如果美朝谈判实现突破、对朝制裁放宽，一些大型基建项目将有望开展，包括连通半岛铁路和西伯利亚铁路，打通货物运输通道和经由朝鲜通往韩国的天然气运输管道等。

　　对俄罗斯积极促成金正恩访俄的举动，李家成分析，俄罗斯近年来推行“向东看”政策，在多边及次区域合作上，朝鲜的作用不可或缺。当前，俄美关系趋紧，军事交锋频繁，俄罗斯同样受制于西方制裁。发展俄朝关系能使双方相互借力，增加对美政策一致性，同时俄罗斯也能增强其对朝鲜半岛事务的影响力。

　　美国仍是关键变量

　　在俄朝紧锣密鼓筹备首脑会晤的同时，美国也动作不停。

　　据美国广播公司报道，美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根于4月17日至18日访问莫斯科，与俄方代表讨论朝鲜无核化问题。美国国务院一官员表示，比根可能会在“普金会”前试探克里姆林宫的态度，并强调联合国安理会实施制裁的重要性。该报道还指出：“美国将密切关注俄朝首脑会晤。”

　　4月19日，在华盛顿出席美日安全磋商委员会会议的蓬佩奥表示，美国将继续施压，使朝鲜放弃全部大规模杀伤性武器、弹道导弹和相关项目及设施。美国总统特朗普近日表态说，对第三次“特金会”持开放态度，但仍坚持维持美国目前对朝鲜的制裁。

　　“在美朝第二次峰会中，朝鲜提出以一定程度的无核化措施来换取解除部分制裁，美朝谈判未果。可以说，在过去一年和未来一段时间内，朝鲜外交的焦点都是锁定在缓解制裁上，对俄外交也是如此。”董向荣指出，当前，任何一个国家与朝鲜之间的经济合作都难以突破联合国制裁决议的约束。此次朝俄首脑会晤，朝鲜主要还是争取俄罗斯在政治上的支持，争取在缓解联合国对朝制裁方面有所推进，在对美关系方面进行沟通协调。

　　李家成指出，在朝鲜半岛无核化的实现方案和路径上，美俄的观点存在差异。美国一直主张“朝鲜完全弃核”是解除对朝制裁的前提。俄罗斯则认为，实现无核化是一个长周期的活动，不能一蹴而就，主张分阶段、逐步鼓励朝鲜“弃核”。目前来看，对朝制裁步步紧逼可能会适得其反，将打击朝鲜对谈判的信心。相对于反向威逼，“金普会”的正向引导是更优选项。

　　《外交政策》杂志表达了担忧：“俄朝首脑会晤将使美朝间的高风险外交更趋复杂。”对此，CNN援引俄罗斯一官员的话称：“俄罗斯没有破坏美朝谈判的计划，而是希望能帮助双方恢复对话。”

　　据李家成分析，“金普会”可能会对美国产生一些影响，但不至于改变美国对朝政策的基本立场。尽管美朝双方目前对谈判本身的表态是积极的，但未来推进谈判进程仍有诸多障碍。美国需要做出有诚意的外交努力，恢复朝美工作级别磋商。