【辉煌宁夏六十年】改革再改革！银川市行政审批4年7轮“瘦身提速”成效显著

央视网报来源：央视网 2018年08月14日 11:13 A-A+
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有700多个办事窗口的银川市民大厅。（高宇婷 摄）

央视网消息（记者 高宇婷） 不论是“不见面马上办”还是“最多跑一次”，政务服务工作改革的最终目的都是审批服务便民化，让百姓受益，进而优化营商环境、激发市场活力。

为了打造西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境，2014年10月，宁夏银川市率先在全国省会城市中成立行政审批服务局。4年时间，从省会城市先行先试，再到经验逐步推广至全区，银川市行政审批改革的诸多经验做法已取得了实实在在的效果。

废止69枚公章，一枚印章管审批

占地面积260亩的银川市民大厅是个庞大的建筑，里面有12个办事大厅、700多个服务窗口。2014年，银川市将原来分布在全市30多处的千余项行政审批和公共服务事项整合进入市民大厅。

市民大厅运行依托银川市行政服务审批局的成立。同年，银川市将发改、食药、教育等26个部门承担的153项行政审批事项（505项具体业务）和部门管理事项整体划转到行政审批服务局。同时封存废止69枚公章，由一枚印章管理审批。

比如买水电气、公交卡充值、宽带网络缴费，汽车年审、违章缴费，护照、港澳通行证，房产交易、住房公积金，公正、保险以及所有和企业注册、施工许可、准营资质、资格考试报名等相关的事项，都可以在这办理。市民大厅，犹如一家政务服务超市。

 “推开一扇门可以办成一揽子事”，群众办事最多跑一处，效率也大幅提升。

将审批权集中后，银川行政审批服务局又将行政审批流程进行6次系统优化，将153个大项（505项具体审批业务）办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日，减少了86%；减少申请资料1378种、审批环节241个，放宽审批条件11项；取消、下放审批事项17项。       

流程简化了，监管也不能懈怠。群众办理的事项，从业务受理后输入行政审批服务系统开始，就会按照事项不同给出固定的办结时间。

“假如办理一个许可证要3个工作日，到了第2个工作日，这个事项在系统里会变成黄色，3日没有办结，就会变成红色，红色就会被约谈或问责。所有审批事项全部上网，可以实时查看办理进程，做到审批留痕。”银川市行政审批局工作人员樊珍珍介绍。

不仅如此，为了让市民感受五星级的服务，市民大厅设置了500余个监控探头，每位工作人员身后都有一个探头，可随机随时视频问纪。

每个窗口工作人员背后都有一个监控探头。（高宇婷 摄）

企业1日办结，银川成全国企业开办用时最短的城市

“经过三年的运行，银川市行政审批制度改革一些突出问题开始显现，制约了改革的继续推进。”银川市行政审批服务局施工许可处处长吴晓玲说。 

经过分析，吴晓玲和同事们总结了几个突出问题：数据共享难、材料验证难、并联审批难；企业群众办事要跑好几处；企业项目报批环节割裂，部分企业特别是工业类企业对改革的认可度不高……

2017年8月，银川市开展第二轮行政审批改革，瞄准商事制度和审批周期长两大难点进一步优化调整。

按证照分离的原则，将原本的市场服务处，设置为市场一处（市场准入处）和市场二处（市场准营处）。把税务、工商、多家银行集中在一个办事大厅，提交一份材料后，办事的客户只需要静静等候。

等候过程中，还有20多家印章公司可供选择，网上付款后最多2小时，刻好的章就能送到客户手里。

由此，企业注册时间由审批局成立之初的5日缩短至1日，最快时间仅为5.4小时，银川也成为全国企业开办用时最短的城市。

银川市审批局又适时推出“药店”“医院”“学校”“影院”等72份菜单，不管您要办理几件事，都只需要提交一份材料、一次勘验。比如开一家电影院，除了电影放映许可证外，还需要一个卫生许可证，两个证件，只要提交一份材料。

如果一次都不想跑，市民可以网上提交资料申请，半个工作日就可以发放电子证照。目前银川市行政审批局100%的事项可以网上办理，81%的事项能够不见面审批，100%的证照实现电子化。

如此，百姓办事最多跑一处，变成了至多跑一次，甚至还可以“不见面、马上办”。 

4年来，银川市行政审批服务局已经历了7轮审批瘦身、2轮改革，整体审批效率提高了86%，50%的业务实现即时办理，48500余家企业在银川注册，同比增长45%。