治国理政新实践 上海这朵“云”为啥全国领先？

中国新闻来源：上观新闻 2017年09月30日 20:23 A-A+
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　　在静安区临汾路街道社区事务受理服务中心，市民何女士正通过大厅中的自助服务一体机自助填单：“打印社保单、办理护照签注这些事，原本要跑不同单位，现在只要来这里动动机器就好了！”不仅如此，事项的办理状态还将通过短信推送到她的手机。

　　近年来，随着上海“互联网+政务服务”工作的深入推进，政务服务智慧化水平不断提升，企业和群众办事也更方便、更快捷、更有效率。

　　电子政务总体水平居全国前列

　　上海在电子政务领域起步较早，已率先建成了法人、人口、空间地理三大基础数据库。从2010年起，“中国上海”门户网站还开通了市级网上政务大厅。各政府部门推进电子政务应用的积极性也很高，在原有工作实践中开展了部分移动端服务的尝试。

　　但一些问题也随之而来。比如，市民为了办事，需要安装不同部门开发的多个APP。同时，由于各类服务事项以委办局责权分类，不少市民对于所办事项归哪个委办局管并不了解，不知该安装哪个APP。

　　市政府办公厅相关负责人表示，虽然上海较早建立了系统，但各部门之间还处于“割裂”状态，依靠不同的管理模式和法律法规支撑：“原先的服务更像是以‘我’为主，而不是以用户体验为主。”这样的局面，无疑与推进电子政务的初衷并不相符。

　　连续多年来，市政府将“互联网+政务服务”列为重点工作持续推进，先后出台《全面推进政务公开工作的实施意见》《上海市落实工作方案》等，对照国家要求，结合本市实际，提出具体工作目标和任务。今年8月，本市成立了市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组，将两项工作统筹推进并成立领导小组，为省级政府层面首创。

　　目前，本市已基本形成了“一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅）、三库（人口、法人、空间地理信息库）、N平台、多渠道”的支撑体系，“互联网+政务服务”工作总体水平居全国前列。

　　多部门协同推进一站式平台

　　“搞电子政务，要建好立交桥、打通断头路。”徐汇区行政服务中心主任宋开成介绍，该区将各部门系统连接，构建起新的服务体系。在区行政服务中心，企业先网上填表，各部门重复内容直接归并，填写内容比过去减少50%，只需4天即可办出企业设立所涉及的全部证照。

　　而作为本市网上政务服务“单一窗口”，网上政务大厅已基本实现网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级联动。目前，市级网上政务大厅已有100个审批事项实现“全程网上办理”，各区级大厅共有700余个审批事项实现“全程网上办理”，自2015年11月上线以来，已累计网上办理事项1000余万件。

　　效能提升的背后，是不同部门协同发力的“组合拳”。今年1月，面向市民的一站式“互联网+”公共服务平台建设被列为市政府实事项目，明确由市经信委牵头，8家单位共同配合的推进方式。如今，通过“市民云”的服务汇集分类，政务应用改为以服务分类而非早前以政府部门分类的模式。截至8月31日，已实现72项应用，包括在线查询市民个人医保金、公积金、养老金、车辆违章、交税记录、个人信用报告、发票和房产税查询等功能，还接入了公交到站查询、水电煤缴费、个税申报、景区热力图、生活指数等多项内容，实名注册用户数已达712万人。接下来，“市民云”还将有个人健康档案、医院预约挂号、个人居住证积分估算、交通违章网上缴费、医保网上缴费、社区事务预约等40多项应用上线服务。

　　市公安局升级改造网上政务平台，通过推进用户统一身份认证体系建设，实现网上办事“一次认证、全网通行”。

　　今后，市民可通过包括身份证、手机号、银行卡、支付宝、公安EID、社保卡、公积金账号、人脸识别等11种线上认证方式，以及社区事务受理中心、社保中心的线下认证方式进行身份验证，经过一次认证实现政府办事的一次注册、跨部门使用。

　　法制保障共享协同等难点待破

　　根据国家行政学院6月20日发布的“省级政府网上政务服务能力评估报告”，上海总体排名第4。在“服务方式完备度”上，上海排名第5；“服务事项覆盖度”则排名第11。一些瓶颈问题仍有待破解。

　　市政府办公厅相关负责人表示，下一步，上海将重点在规范标准、法制保障、共享协同等难点问题上实现突破：落实数据共享开放机制，逐步实现“云数联动”；提升网上服务能级，以需求为导向，选择频率高、流程规范的事项，推进跨部门、跨区域、跨层级协同办理和流程优化，进一步增加“零上门”“一次上门”等政务服务事项的数量；同时加快推进重点项目实施，争取在今年底前形成市、区、街镇三级一体化的线上线下联动统一预约服务模式，实现公众网上办事“单点登录、全网通办”。

　　作者：吴頔