金砖合作再续金色十年

国际新闻来源：中国经济时报 2017年08月30日 11:03 A-A+
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　　经贸合作将提高金砖国家国际话语权

　　金砖国家对世界经济增长率贡献达到50%，在贸易和投资领域具有广阔的合作前景。如今，金砖合作已经步入第二个“黄金十年”。

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　　■中国经济时报记者刘慧

　　2017年9月3日至5日，金砖国家领导人第九次会晤将在福建厦门举行，主题是：“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。金砖合作已经步入第二个“黄金十年”。

　　从2006年中国、俄罗斯、印度、巴西四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，到2010年南非加入金砖国家合作机制，金砖国家扩大为五国。同为20国集团成员，十年来，金砖国家经济总量在全球经济中的占比从12%提升到23%，贸易总额的占比从11%升至16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长率贡献达到50%。金砖国家在贸易和投资领域具有广阔的合作前景。

　　金砖国家已成为全球治理的重要力量。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲告诉中国经济时报记者，南北关系发生了深刻演化。现在新兴经济体、发展中国家整体崛起，不仅表现在GDP的总量超过全球50%，也表现在国际舞台上的分量、话语权在迅速提高。金砖国家要真正成为“金砖”，成为含金量更高的金砖国家组合体，今后要推进更加开放和紧密的合作，在国际社会上发挥更大的作用。

　　合作机制日趋完善

　　经贸合作始终将金砖国家凝聚在一起，十年来，合作机制建设日趋完善，合作体量与质量也大幅提升。

　　2013年，签署旨在鼓励强化金砖国家间贸易投资联系，促进可持续发展和包容性增长的《金砖国家贸易投资合作框架》；2014年，通过《金砖国家贸易投资便利化行动计划》，为成员国提供行动建议清单；2015年，通过《金砖国家电子商务合作框架》；2016年，通过《金砖国家知识产权合作机制工作职责》；2017年8月，第七届金砖国家经贸部长会议达成了包括《金砖国家投资便利化合作纲要》在内的8项成果，经济技术合作将首次纳入金砖经贸合作议程。

　　这8项成果包括：批准建立金砖国家示范电子口岸网络；批准《金砖国家服务贸易合作路线图》；批准《金砖国家电子商务合作倡议》；批准《金砖国家知识产权合作指导原则》；批准《金砖国家投资便利化合作纲要》；批准《金砖国家经济技术合作框架》；达成支持多边贸易体制、反对贸易保护主义的行动共识；各方欢迎中国明年举办中国国际进口博览会。成果被纳入《金砖国家第七次经贸部长会议声明》。

　　商务部副部长王受文日前表示，期待与各方一道，全面启动贸易投资便利化、服务贸易、电子商务等领域的能力建设合作，从根本上提升金砖国家发展贸易投资的能力，更好地分享经济增长和全球化的成果。在促进贸易发展方面，将探讨建立金砖国家示范电子口岸网络、金砖国家服务贸易合作路线图、加强电子商务领域合作等内容。

　　金砖国家正在构建更紧密的经济伙伴关系。如今，在中国的电商平台上，俄罗斯的糖果、饼干，印度的手工艺品、香料，南非的西柚、红酒，巴西蜂胶，这些特色产品被中国消费者所青睐。

　　未来，推动金砖合作从大到强，将争取到更大国际话语权和制度性权力。投资是全球经济增长和创造就业的引擎。2016年，金砖国家对外投资总额约为1970亿美元，但金砖国家内部投资仅占其中6%左右，金砖国家之间相互投资仍存在巨大的增长空间。《金砖国家经济技术合作框架》指出，金砖国家将根据成员国的合作意愿和具体需求，围绕贸易投资便利化、电子商务、服务贸易、知识产权等领域，有重点地开展能力建设，分享金砖国家经济发展模式和合作理念，推动金砖国家经济发展和技术进步，共同落实好联合国2030年可持续发展议程。

　　有专家表示，金砖国家协作履行“2030年可持续发展”计划将会发挥催化作用，巩固国际发展合作的势头，推动再创金砖合作“金色十年”。

　　成为新兴经济体的代表

　　5个金砖新兴国家曾共同为世界经济增长注入动力，对于未来，全球性的格局在发生深刻演化。

　　陈文玲告诉记者，金砖国家代表谁？代表新兴经济体、代表发展中国家的整体利益，这样才能够提高金砖国家的国际地位和话语权。

　　对于加强经贸合作方面，她建议，金砖国家推进能够面向未来的下一代贸易方式——E国际贸易，运用云计算、大数据、人工智能、物联网形成的超越现在一般贸易、加工贸易、小额边境贸易、采购贸易的新贸易方式。新贸易方式要求实现国与国之间的大通关、实现各个部门整合后的通关一体化。中国的通关一体化做法可以在金砖国家复制，这对金砖国家是有好处的。前段时间到河南郑州进行调研，5个部委实现电子通关单，一张通关单走完全部流程，包括海关、税务、商检、药监等，加上现代物流和流水线快速分拣，通关速度去年可以达到一秒钟500单，现在向一秒钟1000单迈进。

　　“我们可以通过推动面向下一代贸易方式做增量，不用纠结于过去的存量。积极推动下一代贸易方式发展。”陈文玲说，下一代贸易方式既是我国未来一定要面对的，也是美国未来要面对的，要做线上线下融合的、基于国际上的互联互通互认的大通关贸易方式，使金砖国家的出口在国际市场上能够畅通无阻。

　　金砖国家合作还需要妥善处理好一些突出矛盾和问题。一位印度学者曾表示，现在中国和印度都需要用亚洲的智慧和中印两个文明古国的智慧，来解决当前的矛盾。加强两国领导人的沟通，推进中国、印度、巴基斯坦、阿富汗经济走廊的建设，进而和中巴经济走廊连接，形成东亚经济走廊。

　　陈文玲表示，金砖国家不仅局限于5个，发展中国家中有闪耀登场的新经济体，可以吸收更多的国家加入进来，比如土耳其、印度尼西亚、越南、伊朗，大概有11个这样的经济体，未来一个较长时期经济走势很好，2030年之前GDP增速都在6%以上。鼓励和支持新兴经济体加入到金砖国家的机制中，使金砖国家真正成为新兴经济体的代表、发展中国家的代表，在国际舞台上发挥更大的作用。

　　金砖合作：基础设施是重头戏

　　在金砖合作的下一个10年，基础设施建设仍将是推动“金砖国家”经济高速增长的重要动力之一，同时也是延续“金砖国家”经济长期发展的基础。

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　　■中国经济时报记者范媛

　　基础设施建设滞后是许多新兴市场国家经济社会发展的最大掣肘，在过去10年中，金砖国家不断深化在基础设施建设领域的合作。

　　基建推动经济增长

　　南非是金砖国家的后加入者，但却是基础设施需求最为迫切的国家。据不完全统计，非洲大陆人口总数约为10亿，其中40%为城市人口，其中有60%的人居住在棚户区或贫民窟。非洲大陆的城市化过快，城市建设和管理落后，生活用水及基础设施严重滞后。而且由于缺乏足够的互联互通基础设施，非洲国家无法最大限度地发挥区域贸易优势。

　　2013年，在南非德班，金砖国家领导人举行第五次会晤，通过了《德班宣言》，该宣言数次提到基础建设的重要性。通过制订非洲基础设施发展规划、非盟“非洲发展新伙伴计划”非洲行动计划(2010—2015)、“非洲发展新伙伴计划”总统基础设施倡议及地区基础设施发展总体规划，非盟确定了对推动区域一体化和工业化至关重要的基础设施重点开发项目。

　　基础设施的发展是保持金砖国家经济持续发展的重要动力，这是金砖国家合作之初就已经达成的共识。

　　从中国方面来说，参与巴西等拉美国家基建领域的建设意味着巨大的机遇，最重要的一点就是巴西基础设施建设的改进，能够提高中国在巴西进行粮食及铁矿石等大宗商品的效率，并简化各种运输流程，当然这涉及到多个方面，包括优化物流、进行铁路及港口的现代化建设等等。

　　2015年李克强总理访问巴西，签署涉及横跨巴西、秘鲁，连接大西洋和太平洋的两洋铁路可行性研究合作文件，就启动可行性研究作安排。今年4月，来自中国的施工企业代表在“两洋铁路”基础设施服务委员会（IC）上表示，“两洋铁路”的修建方案从技术上是可行的。

　　与非洲相同，对于印度这样一个“软实力强硬件基础差”的国家来说，基础设施建设也是永恒的话题。2015年李克强总理访问印度，印度总理莫迪提到，印方重视南亚地区互联互通建设，这将促进本地区的发展繁荣。印方愿加强同中方在这一领域的合作。并与李克强总理共同见证铁路、矿业、教育、航天等领域的24个合作文件的签署。

　　为了解决成员国基础设施建设资金短缺的问题，2015年7月份金砖国家新开发银行挂牌成立。行长卡马特介绍说，新开发银行开业两年以来，取得了成绩。2016年，新开发银行在基础设施、可持续发展领域的7个项目发放了15亿美元贷款。今年，该行将为超过10个项目提供25亿美元至30亿美元的贷款。该行还计划到2018年完成为35个项目提供80亿美元贷款的目标。

　　高盛投资公司(GoldmanSachs)全球首席经济学家吉姆-奥尼尔(JimO’Neil)断言：“大规模基础设施建设是推动金砖国家经济高速增长的重要动力之一，也是其实现经济腾飞的重要物质保障。”

　　可持续发展是标准

　　自金砖国家合作以来，可持续发展是基础设施建设的一个重要标准。金砖国家新开发银行精选基建项目也主要着眼于绿色项目。

　　据了解，2016年金砖国家新开发银行一共批准了7个贷款项目，第一批基础设施的四个项目都是绿色能源，反映了在理念上希望帮助成员国实现可持续发展的努力。“我们希望在绿色能源方面，做一些商业银行觉得风险大、不愿意做的项目，并提供支持和推广。有了我们的背书，商业银行向这些项目发放贷款的信心会更高一些。”金砖国家新开发银行副行长祝宪表示。

　　7个项目中有两个是中国的绿色清洁能源项目，上海临港弘博新能源发展有限公司的太阳能屋顶发电项目和福建莆田平海湾风电项目。中国的“十二五”规划中，清洁能源不但作为一个战略产业，也是限制碳排放和空气污染的一种手段。其他金砖国家也都在寻求一种清洁能源组合型的解决方案，其中包括太阳能、水电和核电。

　　巴西是世界上发展替代能源，采用酒精为汽车燃料最有经验的国家之一。在发展太阳能、风能等方面，巴西政府相继出台了一系列扶持政策，有望成为光伏产品发展最快的世界市场之一。

　　金砖国家新开发银行还为巴西国家经济社会发展银行（BNDES，相当于巴西的国家开发银行）提供了3亿美元的转贷，以支持巴西600兆瓦的可再生能源发电能力，该项目将减少排放二氧化碳100万吨。

　　南非国家电力公司也在金砖国家新开发银行拿到1.8亿美元的贷款，用于输电网络的建设，可用来传输670兆瓦并且转换500兆瓦的可再生能源发电，能够减少排放二氧化碳200万吨。

　　从金砖十年合作成果中可以看出，金砖国家基础设施项目都尽可能达到经济增长、环境保护和人民福祉三者之间的可持续平衡。

　　据了解，在金砖国家新开发银行未来五年的总体战略中，会将业务的重心放在可持续发展方面，预计三分之二的贷款项目将被用于助力可持续发展的基础设施建设。根据这一战略，金砖国家新开发银行的业务核心放在可持续发展上，尤其是清洁能源、灌溉和洁净水源等。

　　据专家研判，在金砖合作的下一个10年，基础设施建设仍将是推动“金砖国家”经济高速增长的重要动力之一，同时也是延续“金砖国家”经济长期发展的基础。

　　金砖国家领导人会晤成果