推动国防和军队改革取得历史性突破

新闻频道 来源：求是网 2017年08月16日 16:46 A-A+
扫一扫 手机阅读

我要分享

QQ空间新浪微博腾讯微博QQ微信人人网百度贴吧腾讯朋友开心网一键分享

原标题：

　　习近平主席指出，人民军队成长发展史，就是一部改革创新史。深化国防和军队改革，是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席深刻把握战争形态加速演变新趋势，适应国家由大向强发展新形势和军队使命任务拓展新要求，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，推动国防和军队改革取得了历史性突破。

　　重塑领导指挥体制。深化国防和军队改革，领导指挥体制改革是重中之重。2015年11月，中央军委召开改革工作会议以后，我军领导指挥体制改革先行展开。按照“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，构建了“军委——军种——部队”的领导管理体制和“军委——战区——部队”的联合作战指挥体制。就领导管理体制来看，从职能定位入手，按照突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能的思路，调整改革军委机关设置，由过去的四总部改为七个部（厅）、三个委员会、五个直属机构共十五个职能部门。加强了军委集中统一领导，优化了军委机关职能配置和机构设置，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。健全军种领导管理体制，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，发挥军种在建设管理和保障中的重要作用。成立中央军委联勤保障部队，构建“一基地五中心”布局，实施联勤保障和战略战役支援保障。就联合作战指挥体制来看，适应一体化联合作战指挥要求，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区，组建战区联合作战指挥机构，构建了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系。通过领导指挥体制重塑，实现了我军组织架构的历史性变革，有利于在新形势下确保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥军队，确保军委科学谋划和加强部队建设管理。

　　调整优化规模结构和力量编成。如果说领导指挥体制改革是“脖子以上”的改革，那么，规模结构和力量编成改革就是“脖子以下”的改革。军队规模结构和力量编成改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。就规模结构看，坚持走中国特色精兵之路，裁减军队现役员额30万，军队规模将逐步减至200万。优化军种比例，压缩陆军规模，原18个集团军调整减少为13个集团军，增加海军、火箭军、战略支援部队规模。减少非战斗机构和人员，精简院校、科研、文体、新闻、出版及服务保障机构和人员。压减军官岗位，大幅减少团以上领导岗位，严格控制机关内设机构和人员数量，官兵比例得到明显优化。就力量编成来看，依据不同战略方向安全需求和作战任务，调整结构、强化功能、优化布局。作战部队主体实行军——旅——营体制，旅成为基本作战单位，营成为基本作战单元，旅营作为作战基本模块，不论是军种内部的合同作战、还是诸军兵种联合作战，都可以依据任务灵活进行组合。这些改革，不是简单的加加减减，也不是对某个领域的局部调整，而是从全局和长远出发，坚持问题导向，注重构建新体制下联合作战力量体系，注重以结构功能优化牵引规模调整，注重通过重点突破带动整体推进，有力推动了我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

　　稳步推进政策制度改革。出台《中华人民共和国现役军官法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防交通法》《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》等法律法规和制度政策。完善军事人力资源政策制度，建立指挥军官任职资格制度，推进文职人员制度、军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革，健全军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。健全完善兵役制度，完善士官任职技能资格制度，试行士官长制度。完善后勤政策制度，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，2015年7月国务院、中央军委批准《关于推进商业保险服务军队建设的指导意见》，2015年8月1日《军人住房公积金贷款管理办法》正式施行，同年国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度，有力激发了官兵献身国防事业的热情。加强军人荣誉制度建设，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，2017年我军新设立并首次评选“八一勋章”。构建与遂行军事行动相匹配的权益保障、伤亡补偿机制，研究制定给予军人相应的政治荣誉、福利待遇、家庭支持、后续发展等优抚优待政策，政策制度凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气的作用得到充分发挥。

　　历史告诉我们，改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新。只有不断改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力，才能永远立于不败之地。

　　（李海涛 作者：国防大学国家安全学院教授）