自贸区新一轮经验全国推广在即 开放型经济新体制建设全面提速

中国新闻来源：经济参考报 2017年07月27日 05:34 A-A+
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　　十八大以来，在开放型经济新体制综合试点试验、自贸试验区、地方开放平台等多轮驱动下，我国构建开放型经济新体制，全面提速，稳步疾行。构建开放型经济新体制带动的新一轮开放掷地有声，开放的红利也已开始密集落地。

　　《经济参考报》记者获悉，我国自贸试验区新一轮经验推广在即。与此同时，资本项目开放等金融领域的开放将成为下一步重点。

　　提速 综合试点自贸区等多轮驱动

　　十八大以来，我国开放型经济建设全面提速。2015年5月，国务院印发《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，成为我国新时期开放型经济建设的顶层规划和“施工路线图”。

　　“当前，我国改革已经步入深水区，通过开放能不能更好地推进改革？答案是肯定的。通过梳理发现，至少有数十项改革是可以通过开放来倒逼实现的。”专家指出，我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。构建开放型经济新体制，既是顺应我国发展阶段历史性变化的内在需要，是应对外部环境深刻变化的客观需要，也是破除诸多体制性障碍的需要。

　　顶层蓝图绘就之后，构建开放型经济新体制带动的新一轮开放掷地有声。2016年5月，经党中央、国务院同意，济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金浦新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。

　　和开放型经济新体制综合试点试验并行推进的，还有不断扩容的自贸试验区。从上海自贸试验区，到2014年底获批的天津、广东、福建，再到2016年8月辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地获批，我国自贸试验区已经形成“1+3+7”的全新发展格局。自贸试验区也已成为我国新一轮开放的重要平台。

　　除了综合试点和自贸试验区之外，地方层面也在结合实际构建具有当地特色的开放型经济，国家层面文件之后，地方也纷纷出台地方版文件，在打造开放型经济新平台方面做出密集部署。例如，浙江提出建设开放型经济强省，广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心等，湖南、陕西等内陆省份均提出打造内陆开放新高地。

　　由此，在综合试点、自贸试验区、地方平台等多轮驱动下，我国构建开放型经济新体制，全面提速，稳步疾行。

　　红利 开放带动外向型经济

　　开放的红利已经开始密集落地。日前，构建开放型经济新体制综合试点试验中期汇报会议在北京召开。此前，6月中旬，国家发改委和商务部牵头带队，委托北京大学国家发展改革研究院作为第三方，展开了对12个试点地区的中期评估。

　　“一年来，综合试点工作取得阶段性成效，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际竞争合作新优势等四方面，形成了许多好经验好做法，取得了阶段性成效。”商务部部长钟山日前在构建开放型经济新体制综合试点试验中期汇报会议上表示。

　　厦门大学、北京大学“全球开放型经济研究中心”负责人，商务部政策研究室原主任沈丹阳全程主持、参与了开放型经济新体制综合试点试验地区的选择、建设推进和评估等工作，他此前接受《经济参考报》记者专访时指出，经过近一年的努力，各试点地区在地方事权范围内进行自我创新、自我突破，大胆探索，取得阶段性成效。尤其是制度创新方面成效显著，试点地区探索出不少好的做法。

　　开放型经济新体制综合试点试验不仅在体制机制改革上取得突破，也有力支持了地区经济发展和外向型经济水平提升。

　　商务部新闻发言人高峰日前表示，自第三批自贸试验区2017年4月1日挂牌运行以来，目前，第三批自贸试验区总体方案确定的683项任务分工已经印发，7个省市和相关部门正在扎实推进相关工作。

　　商务部指出，自2013年启动以来，我国自贸试验区建设取得明显成效。自贸试验区用两万分之一的国土面积吸引了全国十分之一的外资，自贸试验区取得的114项试点经验已经复制推广到全国。

　　展望 金融开放将成下一步重点

　　下一步，一方面，综合试点试验和自贸试验区的重点将转向更广范围的复制推广，让开放创新的红利外溢更明显；另一方面，金融开放将成为开放的重点。

　　《经济参考报》记者获悉，开放型经济新体制试点正在梳理可以推向全国的先进经验，有望在单一执法窗口、开发区协同开放等方面形成20余项可复制推广经验，将参照我国自贸试验区模式形成经验加案例的清单，近期上报国务院后将在全国推广。

　　此外，我国自贸试验区创新开放红利将在更大范围内释放。记者日前获悉，自贸试验区第三批可复制推广改革创新经验已在酝酿中，地方层面已经启动申报送审。

　　日前召开的中央财经领导小组第十六次会议，研究了改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。会议还对金融开放做出重点部署，会议指出，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　记者了解到，广东、上海等地正依托自贸试验区的先行先试，探索打造区域金融开放升级版。其中，广东自贸试验区目前正在探索的金融开放、金融创新政策包括：建立资金跨境流动管理机制，探索离岸在岸清算结算，清算结算的规则标准、法律规则标准、跨境资金监督管理和跨境资金流动信息互享等平台研究，以及强化金融服务实体经济功能，进一步提升投融资便利化，有序推进资本项目可兑换。

　　上海自贸试验区在金融领域的重点则是，推动自由贸易账户体系向浦东新区全区覆盖，拓展账户的跨境功能。同时加快构建面向国际的金融市场体系和人民币全球服务体系，推进资本项目可兑换试点。

　　沈丹阳表示，开放型经济新体制的构建需要改革的推进，而开放中的改革会涉及很多权利重构、利益调整，有些需要中央部门层面配套解决，甚至有些还有风险。“实践证明，通过让一些地方先行先试，由点到面突破很有必要很有成效。”

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济参考报》记者表示，目前，除了自贸试验区和开放型经济新体制试点之外，在我国还有包括跨境电商、服务贸易创新、服务业开放、市场采购、海关通关一体化、单一窗口等多项开放内容都在以试点的方式推进。从外部开放来看，“一带一路”以及我国的自贸区战略等也将加速推进。总体而言，我国开放型经济将步入新的发展阶段，点面结合的开放浪潮将集中释放新一轮开放红利。