【治国理政新实践·江苏篇】扬子江城市群，江苏打出一张好牌

中国新闻来源：新华报业网－新华日报 2017年07月24日 19:32 A-A+
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　　新华报业网讯　自上个月江苏省召开建设扬子江城市群工作座谈会以来，扬子江城市群成为各界关注焦点。在22日由江苏省发改委、南京江北新区和中国城市经济专家委员会共同举办的扬子江城市群协同发展高层会议上，来自全国的专家学者对扬子江城市群的发展表达了各自的思考，他们认为在新的城市化浪潮中，江苏打出了一张好牌，站上了新的发展起点。

　　协同来自于权和益的让渡

　　经济规模6万亿元，是上海的2倍多，长三角南翼八市的1.5倍，与世界排名第17、18的荷兰、土耳其相当；创新能力全国领先；城镇体系完善；改革开放优势明显……江苏省沿江八市具备高起点规划建设世界级城市群的良好基础和条件。

　　上个月，江苏省召开建设扬子江城市群工作座谈会，意味着扬子江城市群从概念谋划走向启动实施。“江苏打出一张好牌，不光是学界、政界，就是民间投资者反应也很大，我接到多起咨询和邀请，包括外商客户，他们很想搞清楚以后在这片土地上，什么最赚钱，哪些产业的效益最有可能先得到提升。”长三角城市发展研究中心副秘书长张启祥说。

　　一群城市要生长为一个城市群，实现要素高效流动，融合与协同发展是应有之义。城市群建设系统极为复杂，马上可以着手规划实施的是基础设施的一体化，专家们提出要抓住互联网时代和高铁时代的机遇，率先在八市实现互联互通。

　　中国人民大学区域与城市经济研究所教授付晓东认为，推动协同发展，各市要有让渡意识和共享理念，比如财政收益权和行政管理权考虑部分让渡，项目竞争中愿意协商，重大项目申报文件共享，表面上“让”一点，将推动城市群创造效益递增机制，实质上各市的收益必将大于那一点“失去”。付晓东说城市抱团发展，就要建立诸如此类的共享机制。

　　扬子江城市群建设不仅仅是政府的事，在信息、交通、文化等各领域建立扬子江城市群联盟，集合学界、企业界、民间人士等各方面的力量，为扫除行政区划等障碍，促进一体化发展贡献智慧。

　　江苏省发改委主任朱晓明介绍，省发改委正在会同省有关部门起草形成“1+X+8”规划体系，“1”是江苏省的扬子江城市群建设总体规划，“X”是由省若干个部门牵头组织的专项办法，“8”是沿江八个市都要编制的实施规划。

　　中国城市经济专家委员会副主任龙永枢曾参加珠江三角洲城市群规划最后审定会议。他认为珠三角规划能够贯彻执行得较好，主要原因在于由广东省委省政府负责制定并保证实施，规划敲定了，就要不折不扣执行。

　　江苏省发改委发展规划处处长孙志高透露，围绕扬子江城市群建设，今后会出台相应考核办法，根据各市在城市群的定位制定相应考核内容，告别一刀切式的经济指标考核，鼓励个性化发展。

　　南京要做好城市群的龙头

　　群龙有首，谁是“首”？世界发达城市群都有公认的核心城市。

　　省会南京虽已进入“万亿元俱乐部”，因其在人口和经济总量上没能取胜苏州而导致城市首位度不高，始终孜孜以求提升城市首位度。决定一座城市的能级不光有首位度，还有城市综合功能，尤其是对资源的集聚和对外的辐射能力，在这些方面，南京优势突出。

　　住建部规划司原司长顾文选介绍，早在上世纪80年代，国家就做过长江沿江地区综合发展和布局规划。当时就提出，下游依托南京，中游依托武汉，上游依托重庆，全流域依托上海，围绕这四大中心城市，沿各级交通干道建设多层次的城镇群体。他说，早在那时南京就具备担负长江下游“龙头”城市的条件。

　　朱晓明介绍，在扬子江城市群的规划过程中，参与者特别提出扬子江城市群要有一个龙头。大家认为，这个龙头是南京市，扬子江城市群能否成为世界级的城市群，关键要看南京。

　　南京市市长缪瑞林表示，城市的发展已经进入群时代、圈时期，南京将把协同发展转化为普遍的共识，转化为自觉行动，转为具体实践。南京位于扬子江的起点，是唯一横跨扬子江南北的城市，是长三角地区唯一的特大城市，区域中心地位比较明显，龙头作用比较突出，将主动承担起引领区域发展的重任。他表示，要以宁镇扬同城化等为抓手，推动以互联互通为重点的交通项目实施，与兄弟城市在产业发展上分工协作，为扬子江城市群建设做示范、当表率。

　　江苏省社科院原院长宋林飞表示，南京的诸多禀赋和优势到了引爆城市大发展的阶段，建议南京进一步解放思想，深度整合配置行政区内外创新资源，推进“产学研”一体化，发挥城市群核心引领作用。

　　龙头的“龙珠”是江北

　　“南京是龙头，江北新区则是龙头上的龙珠。”朱晓明说，江北新区是江苏唯一的国家级新区，是连接苏中、苏南，带动长江中上游地区的重要桥梁，是扬子江城市群的重要组成部分，其发展对城市群的建设意义重大。

　　江北新区地处扬子江城市群西端，位于宁镇扬同城化的核心区，南京已明确定位，要把江北新区打造成为扬子江城市群发展的“桥头堡”和“排头兵”。成立两年来，江北新区各主要经济指标高于全省全市平均水平，去年实际利用外资大幅增加到近10亿美元，创历史最高。

　　南京江北新区党工委专职副书记罗群介绍，江北要做大经济总量，聚焦项目，打造世界级产业集群，辐射带动周边区域。目前正在争取申报江北新区自由贸易实验区和综合保税区，争取在新区增设分支机构，为沿江地区城市对外贸易创造更便利的条件。他说，对江北来说，重中之重是主动融入和布局全球创新网络，推动高端创新资源集聚。

　　当天，中国科学技术发展战略研究院副研究员陈诗波在解读江北新区科技创新规划时透露，江北新区将在多个方面推动科技体制改革，探索跨区域、跨部门的科技协同创新，多种形式的人才引进，知识产权保护和利益分配，以应用为导向开展科研评价等，率先形成创新高地，加快成为扬子江城市群建设的新增长极。