财政运行稳，经济才能行稳致远——从两大报告看2016年中央财政决算

中国新闻来源：新华社 2017年06月23日 23:58 A-A+
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　　新华社北京6月23日电 题：财政运行稳，经济才能行稳致远——从两大报告看2016年中央财政决算

　　新华社记者韩洁、郁琼源、刘红霞

　　受国务院委托，财政部副部长张少春23日向十二届全国人大常委员第二十八次会议作2016年中央决算报告。审计署审计长胡泽君报告了2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　一份是记录政府真实收支的财政报告，一份是监督政府花钱的审计报告，两大报告“数”里行间，折射出中央财政如何助力转型路上的中国经济行稳致远。

　　赤字1.4万亿元：财政政策更加积极有效

　　决算报告显示，2016年，中央一般公共预算收入总量为73680.68亿元，支出总量87680.68亿元。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，与预算持平。

　　与上年11200亿元赤字相比，2016年中央财政赤字规模的扩大，凸显积极政策的加力增效。

　　以税收之减助力实体经济轻装前行，是积极财政政策发力的一大形式。决算报告显示，2016年中央税收收入65669.04亿元，仅比上年决算数增长1.5%，相对全面营改增后调整的预算安排则是负增长。其中，营改增全年实现减税5736亿元，实施普遍性降费为企业和个人减负460多亿元。

　　积极财政政策发力的另一形式是增加开支。2016年，中央预算加大支持供给侧结构性改革力度。

　　审计报告认为，一大亮点是民生保障持续加强，其中全面脱贫攻坚，中央财政专项扶贫资金超过600亿元；深化创新驱动，中央本级科技、教育支出分别增长8.4%、6.6%。着力提升公共服务水平，中央本级医疗、农林水支出分别增长7.9%、5.1%，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准提高，实现大病保险全覆盖。

　　七成支出转地方：转移支付管理仍待加强

　　决算报告显示，2016年，中央对地方税收返还和转移支付59400.70亿元。其中：税收返还6826.84亿元，一般性转移支付31864.93亿元，专项转移支付20708.93亿元。

　　这意味着，2016年中央支出总量中，实际有近6万亿元转给了地方，占比约七成。

　　深化财政体制改革，稳定央地财力格局，是当下财税体制改革的难点和重点。审计报告提出，目前看，转移支付管理还不完全适应改革要求，应从四方面加强。

　　——一般性转移支付与专项转移支付界限还不够明晰。如一般性转移支付的7大类90个子项中，仍有66个具有指定用途。

　　——专项转移支付退出机制还不健全。如去年上报的94个专项转移支付中，84个未明确实施期限或退出条件；部分专项清理整合不到位，仍按原渠道、原办法分配和管理。

　　——有些专项资金安排交叉重叠。如财政部、发展改革委在其管理的专项转移支付中，设立水污染防治等4个相同或类似专项，分别安排预算276.8亿元、80.7亿元。

　　——有些专项转移支付管理不够严格。如有27个专项年初预算2023.11亿元全部未细化到地区，有29个专项预算未提前下达地方；发展改革委分配国有工矿棚户区改造等4个专项时，存在同一地区适用不同区域补贴政策等情况。

　　政府债务余额27.3万亿元：警惕局部违规举债

　　当前，我国政府债务情况备受国际关注。决算报告显示，截至2016年末，我国地方政府一般债券余额、专项债券余额和非政府债券形式存量政府债务余额合计153164.01亿元，控制在全国人大批准的余额限额171874.3亿元以内。

　　此外，到2016年末我国国债余额为120066.75亿元，包括内债余额118811.24亿元和外债余额1255.51亿元，也控制在全国人大批准的国债余额限额125908.35亿元以内。

　　这意味着，截至2016年末，我国中央和地方政府债务余额为27.3万亿元。据财政部测算，我国政府负债率为36.7%，债务风险总体可控。

　　不过，胡泽君指出，当前也要警惕部分地方政府债务增长较快，有的还违规举债。

　　审计报告指出，至2017年3月底，审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控，但政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%，其中基层区县和西部地区增长超过1倍。

　　此外，7个省、6个市和5个县本级2015年以来，通过银行贷款、信托融资等形式，违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。还有4个省、2个市和2个县尚未成立政府性债务管理领导小组。

　　张少春表示，财政部门已出台进一步举措强化地方政府债务管理，如组织全面清理整改不规范的政府融资担保行为，加强地方政府融资平台公司管理，建立跨部门联合监测和防控机制，大力推进举债融资信息公开，保持对违法违规融资担保行为的查处问责力度，并规范政府和社会资本合作（PPP）模式运用，严控PPP项目支出责任规模，切实防范隐性政府债务风险。