记者观察:国外公务员职位是否也如国内一样受热捧?

中国新闻来源：人民日报 2017年04月26日 09:11 A-A+
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　　墨西哥国立自治大学图书馆内，学生在上自习。

　　本报记者 王骁波摄

　　2016年10月18日，韩国光州公务员参加志愿者活动，为独居老人送煤球。

　　人民视觉

　　近年来中国国内公务员招考热度居高不下，最热岗位的竞争甚至“万里挑一”。工作稳定、保障制度完善一直是不少人选择报考公务员的主要原因之一。在国外，公务员职位是否也如此受热捧？公务员体系和待遇如何？本报记者带您一探究竟。

　　印度 千军万马迎“最难”国考

　　本报驻印度记者 苑基荣

　　桑格拉姆·辛格从印度著名的尼赫鲁大学毕业一年，目前在北方邦以警务处副处长职位接受公务员岗前培训。印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，一旦考上，就意味着可以进入上流阶层，是真正的社会精英。因此很多印度人，特别是大学生都愿意奋力一搏。

　　辛格对本报记者说：“公务员职位不是简单通过一场考试就能争取到的。我选择公务员作为终身职业是有内在动力，即为社会福利做出贡献。这个职业让我有充足的机会来解决基层民众遇到的问题。”

　　辛格形容公务员考试是“印度最难国考”。首先，考试规模大，录取率很低。今年这次考试大约有90万人参加，但仅有1000个职位。第二，考试没有限定条件，竞争特别激烈。在印度，公务员考试没有任何资格限定，不同职业、不同学历者都可以参加，竞争激烈。第三，考试没有大纲，所以也无从复习。

　　从考试流程来看，印度公务员考试主要分三个阶段：初试、主试和面试。初试是测试考生的基本常识等；主试是写三篇策论，此外，还有印地语和英语的资格考试；面试是对考生综合素质的考察。整个考试耗时一年，内容涵盖国内外时事、经济、心理学等。用辛格的话来说，这个过程痛苦且漫长，是知识的比拼也是耐心和毅力的考验。

　　高难度意味着高风险，高风险意味着高收益。这从辛格对待遇的满意度可见一斑。作为新晋公务员，他的月薪为6万卢比（1卢比约合0.1元人民币），政府给一套房子，配一辆车和一位司机。此外，还有各种补贴，每年除法定节假日外，能享受一个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。

　　但是，公务员的工作压力也很大。所以印度人说，做这份工作，需要政治理想，也需要决心和智慧。受公务员待遇吸引和对国家公共事务奉献的热情，印度大学生、有稳定职业的各类人群成为国家公务员考试的主力军，尤其是大学生群体，有充足时间为公务员考试做准备。德里大学政治系学生斯塔亚就是公务员考试大军中的一员。他告诉本报记者，正在准备考中央公务员，希望做一名外交官。斯塔亚说，因为没有考试大纲，只有全面复习，同时重点做每年考过的试题。

　　斯塔亚表示，尽管千军万马挤独木桥，自己还是想试下运气。

　　墨西哥 公务员入职来自多渠道

　　本报驻墨西哥记者 王骁波

　　“没有这样的考试。”墨西哥特奥罗约坎市政府公务员安娜·加西亚，面对本报记者提问“公务员考试”时，如是回答。

　　在墨西哥许多地方政府和公共部门中，基层公务员多由上级官员举荐任用，高级官员则由当地政府最高官员选拔。地方官员通过民选上台，那些在竞选中出资出力的人，往往会被许诺职位，一旦地方官员被选上台，就会向那部分人兑现承诺。当然，如果他们支持的对象竞选失利，自己的期望也就难免“竹篮打水一场空”。

　　此外，还有一些职位是留给系统内部子弟“世袭”的，只有一小部分岗位才拿出来公开竞聘。安娜便是从竞选助理身份跻身政府公务员之列的。

　　墨西哥政府公务员共分三级，联邦级、州府级及地县级。数据显示，联邦级公务员约170万人，州府级约223万人，地县级99万人。安娜说，她的经历在三级政府公务员中并不少见。

　　虽然没有公务员的“国考”或“省考”，不过一些政府机关和下设机构会定期或不定期招聘，考核内容和形式各有不同。保拉便是通过专业考试进入公务员系统的。她之前的主要工作是对警察系统公职人员的廉洁情况进行评估。“递完简历后，单位人事部门的人会与合格的候选人见面，然后进行考核。我当时的考核内容包括心理学、社会学、测谎学等。”

　　对于联邦级的公务员岗位，保拉坦言“太难进了”，每个部门或机构都有自己的一套竞聘制度，而且机会不多。对于薪资，保拉表示，如果是好职位，没人愿意辞职；而不好的职位，工资又实在不能令人满意。

　　据悉，公务员工资待遇因其所在州府或地县贫富不同而差别很大，大多数地区基层公务员薪资普遍较低。安娜所在的地市处于中等水平，刚入职的公务员每月固定工资只有5000多墨西哥比索（1美元约合18比索），处级干部1万到2万比索，局级干部2.5万到3万比索，市长或州府官员3万到4万比索。在首都墨西哥城或其他发达地区，公务员工资标准是这一数字的两倍或更多，比如墨西哥城市长月薪在5500美元以上。据墨西哥《每日报》报道，墨西哥全国薪水最高的公职人员是最高法院的大法官，他们拥有高达677万墨西哥比索的年薪，约是总统培尼亚年薪的两倍。

　　虽然基层公务员在固定工资这块与其他行业相比竞争力不强，但在医疗、社保方面所享待遇较有优势，他们能享受到国家公务员社会保障和福利局提供的医疗服务，这一服务覆盖范围小，等待时间短，预算也更充裕。

　　安娜告诉本报记者，前段时间自己手骨骨折被认定为“非紧急”病例，预约矫正手术等了5个月，要是参加的是普通社会保障，“非紧急”病例甚至可能要等8个月，至于私立医院的价格，则不是一般工薪阶层所能接受的。

　　德国 高校学生爱捧“铁饭碗”

　　本报驻德国记者 冯雪珺

　　德国目前公务员人数约184万。

　　在德国，当上公务员意味着稳定的工作和优厚的待遇。一旦被录用，每周工作40个小时，享受每年13个月月薪及30天带薪假，直至退休。还不能被解雇，是名副其实的“铁饭碗”。

　　根据德国公务员协会2017年1月的统计数据，初级公务员月薪约2000欧元（1欧元约合7.38人民币），中级约3000欧元，高级公务员约4000欧元，更高者可达8000至上万欧元。

　　此外，在税收、各类法定保险金不低的德国，公务员无需缴纳养老、医疗及失业保险，但同样享受退休金及医疗补贴等。据德国《经理人》杂志统计，40年工龄的公务员，平均月退休金3000欧元；但45年工龄的普通工作者，平均月退休金仅为1314欧元，不足公务员的一半。此外，公务员还能享受额外的配偶津贴，每月133欧元。

　　不同于其他国家的统一招考，德国采取按需招录的方式。一旦某机构的公务员岗位出现空缺，政府部门会在新闻媒体上发布招录信息，主管部门依法组织考试，按成绩择优录用。考试方式各有不同，以联邦政府招聘为例，初选分为笔试和面试。笔试多为行政测试题，考察应试者的综合逻辑能力；面试则会考察一些与公共服务相关的常识问题，例如对所在地方政府的看法等。入选者通过面试后，会在柏林接受为期一个月的培训，除学习公务员守则和各部门规定外，还要进行模拟项目训练，即对一些具体的市政项目进行模拟规划。培训结业后，应试者会迎来最后一轮淘汰——参加联邦政府各部门集中举办的招聘会。只有被具体用人部门选中，才能最终成为一名公务员。

　　安永会计师事务所2016年的一项民调显示，德国的高校学生中，32%都希望在毕业后成为公务员。3500名被调查者中，63%都将工作保障列为最重要的考虑因素。德国公务员协会主席克劳斯·达德史塔特表示，在经济大环境不景气的情况下，年轻人更加重视工作的稳定性，“公务员”无疑是极具吸引力的职业。

　　不过，德国政府近年来一直在对公务员队伍缩编，精简政府机构。传统的国有通信部门被企业化、私有化，如德国电信等，其员工不再隶属公务员序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制员工完成。据德国联邦统计局最新数据，享有“铁饭碗”的公务员只占所有公共服务部门人员的40%，其余60%为普通合同聘用制。从1991年到2015年，公务员队伍已缩减了18%。达德史塔特忧心地表示：“在应对例如移民增多等问题时，德国公共服务部门的工作人员已明显不够，缺口高达18万人。”

　　不仅如此，德国公务员队伍的老龄化趋势也日益明显，目前34岁以下人员仅占18.8%，55岁以上则占30.8%。20年后，45岁以上公务员比重将达57%。未来如何扩招公务员岗位，给年轻人更多进入公务员行业的机会，是提升公共服务的当务之急。

　　澳大利亚 移民也有机会当公务员

　　本报驻澳大利亚记者 李 锋

　　澳大利亚没有全国统一公务员考试，除了每年大学生毕业季成批招考外，其他大都是随机招考。

　　澳联邦政府各部门都有自己的聘用标准，通常是某个政府部门在职位出现空缺后对外发布招聘广告，应聘者提供申请材料，一般包括自我陈述，主要是陈述过去经历和本人特点，以证明自己适合这份工作。此外，还需要准备一份简历。相关的评审委员会根据申请材料进行初选，确定面试名单，通常每个招聘岗位会在初选后有3至5人入选。

　　曾在澳大利亚多个州工作过的华人郭林海先生，已在澳联邦政府环境和能源部工作多年，他向本报记者解释，通常情况下，评审委员会由3人组成，其中一人是用人部门主管，一人是本单位其他部门人员，另一人则来自外单位，负责监督招聘过程的公正性。如果评审委员会成员与申请者有亲属关系或者是熟人，必须回避。此外，为了体现公平性，澳大利亚公务员系统还规定，每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生和残疾人士。

　　一般在面试结束后，评审委员会根据申请材料、面试分数和推荐人的评估，对申请者综合评分，分数最高者将被优先录用。

　　在澳大利亚公务员系统中，一般要求申请人已取得公民身份或者已申请公民身份。拥有永久居留权的人可以申请非核心部门或者两年之内的短期工作，但是像国防部等核心部门招聘的人员，必须为澳大利亚公民。此外，澳大利亚公务员职位对申请人通常不会有年龄、性别、身高、民族等方面的要求。

　　郭林海说，和其他国家差不多，澳大利亚的公务员通常工作比较稳定，收入也有保障。一旦成为公务员，除非主动离职，政府不会轻易解雇。这对倾向于稳定的人来说比较有吸引力。近年来，经济不景气，失业率上升，大学毕业生越来越青睐公务员。2015年，有3000多名大学生到环境与能源部应聘，最终被录用的只有70多人，竞争相当激烈。

　　通常情况下，由于有语言和文化优势，澳大利亚当地人更热衷于在政策性部门任职，而移民特别是亚裔，更喜欢到与科技、工程等有关的部门工作。澳大利亚国立大学毕业生利亚姆·米利根告诉本报记者，外交、财政、央行等部门很受年轻人青睐，每年的淘汰率非常高。不过总体来看，由于待遇相差不大，各公务员职位的申请人数很少冷热不均。据了解，在澳大利亚，普通民众对公务员的工作通常不会另眼相看。在他们看来，公务员只是众多工作中的一种。

　　澳大利亚公开招聘公务员时，通常会明确级别和工资区间，申请成功者的待遇，一般从该级别的最低工资档开始，但也可以根据自己以往的工作经验和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工资的高档。

　　郭林海介绍说，联邦政府部门工作人员的工资比当地平均收入稍高，但在某个职位工作年限足够长以后，工资增长就有限了。要想获得更高收入，除非申请更高职级的岗位，而这又相当于重新找一次工作，因为内部提拔比较少见。

　　在澳大利亚的公务员系统中，部门领导通常不掌握人事和财政权，职务晋升主要取决于个人能力和意愿。因此经常能够看到这样的情况：一些人既有能力又有经验，但对晋升不感兴趣，从而在某个工作岗位上一直工作多年。

　　制图：李姿阅