《新闻1+1》叫停“二手车限迁”，为何这么难？

中国新闻(原创)来源：央视网 2017年03月24日 23:47 A-A+
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　　央视网消息（新闻1+1）：观众朋友晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。如果我是一个二三线城市的普通老百姓，我想买一辆品牌好一些的二手车，因为资源有限我只能在外地选购，但当车合适价格也合适的时候，我可能还要面临一个很大的问题，就是我的车可能无法迁入我的城市，也就是不能上牌、不能上路行驶等等，这就是很多城市实施的“二手车限迁令”，那有多少城市有这样的限迁令呢？我们来看一个数据。

　　95%

　　执行国Ⅴ排放标准的城市 18个

　　执行国Ⅳ排放标准的城市 230个

　　——截止2016年初来源：中国汽车流通协会

　　【评论】

　　到2016年初的时候，全国有近95%的城市都有二手车限迁令，其中，执行国五标准，也就是国五排放标准之下的不能进的有18个，国四标准以下不能进的是230个。这个数量可真是不少。大家可以想象，这样的限迁肯定对消费者和二手车市场带来不小的损害。

　　好了，这两天，商务部、公安部和环保部三部委发文了，明确要求要各地方政府取消二手车的限迁令，这个要求能否落地？之前要求取消的政策，为何一直取消不了？我们又该如何看待这样的限迁政策？先去看看限迁令之下，到底在影响谁。

　　二手车限迁令下的市场

　　除北京、天津、河北等国家明确的大气污染防治重点区域外，全国各地要在今年4月14号前，将取消二手车限迁政策的落实情况进行上报……

　　商务部、环保部、公安部，三个部委，近期联合向各地发出《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》，函中明确提到，部分地区并没有按照国务院要求，取消本地的二手车限迁政策，这一次，必须要取消，并且强调，对于取消进度缓慢的城市，国务院要开展督查。

　　而这次三部委的联合致函，也被舆论称为，是“下了决心要推动政策落地”。

　　商务部市场建设司政策处处长肖荣臣：“这一次，三部门联合致函各地人民政府，明确了这一标准，除国家大气污染防治重点区域外，其它地区都不得对黄标车以外的其它车辆实施限迁政策，同时我们也明确指出，黄标车为排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，这就为各地取消二手车限迁政策明确了具体操作标准。

　　“责任主体”—各地人民政府，明确“具体操作标准”，期限---4月14日，相关部门的决心，为何看上去如此坚决？

　　一组数据或许可以说明问题。来自中国汽车流通协会统计数据，2016年初，我国竟然有约95%的地级市，对二手车交易实施限迁政策。其中，执行国Ⅴ排放标准的城市达18个，执行国Ⅳ排放标准的城市多达230个。这意味着，很多本来符合国家标准的二手车，却无法在市场上正常流通，这对于消费者和从业者，是极大的损害。

　　一般情况下，北京、上海等地，经济发达、车型多，更新换代快，流出的二手车，本应可以在其他地区继续交易，但事实上，它们却被各种限制条件，被几百个城市拒之门外。

　　瓜子二手车直卖网副总裁王晓宇：在没有限迁政策之前，一些车辆迁出为主的城市的迁出比例可以达到40%或者更高，自从有了限迁政策，这一比例降到了20%甚至更低。

　　然后，像有一些输入地的城市，……也不可避免的存在一些通过一些非法的方法，比如说把这个车迁到一些乡下，或者一些县城内的，它就不上牌照了，或者上一些假的牌照。

　　瓜子二手车直卖网副总裁王晓宇：西南这边其实受影响会比较大……地方政府对税收的担心……第二冲击它自己本地这个新车，或者是二手车交易。

　　你限我也限，造成大量符合国家标准的二手车，无法流通，只能就地低价贱卖。以北京为例，据说一辆售价超过60万的2005款宝马，目前的市场成交价，最低能到1.5万元。

　　吉林省某二手车经销商郭先生：08年到17年才9年。你要从05年开始算，十多年，中间年限长，车源会更多一些。要不然按现在来算，北京从01到05年的车几乎都只能报废，假如我05年花70万买了宝马，卖还不值钱，转也转不出去。在北京，最多卖四五万块钱，十年赔七十多万，没办法流通了。

　　对二手车实施限迁，就是指一些城市，对一些不满足本地新车销售排放标准的二手车辆，不允许迁入本地。

　　此外，各地标准不一的限制，也给不少流动的人群，带来了麻烦。

　　徐先生：我在浙江工作，他们2008年在浙江买的一辆车，由于工作需要来山东，想把浙江的车开来……就挂上这边的牌照。现在经过咨询车管所以及相关的部门得到的答复是，对二手车迁入的政策标准有两条，而且必须同时满足两个标准。第一个是行驶证上这个车的注册年限要在5年之内。第二尾气实际检测要达到国四级以上的排放。我的车不符合注册年限的要求，现在没法落户。如果要想开的话，现在只有两种，现在要么就是把这个车回浙江卖掉，来山东再买一辆新车，要么就是暂时在山东开着挂着外地牌照的车，每年还需要回浙江年检。

　　除国家明确的大气污染防治重点区域，和排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车之外，不得对环保检验合格的车辆设定限制迁入措施，这是国务院明令的标准，时间是4月14日，且看这一次，各地标准不一的限迁令，能否取消？

　　二手车限迁令，在影响谁？

　　【评论】

　　先简单说一下背景，二手车限迁最开始是在北京先实行的，是在2008年，随后全国很多城市都开始实施了，在这个实施的过程当中，很多地方标准不一，排放标准限在哪一级的都有，有的甚至排放标准四级、五级都不行，甚至有的还限制年限，像刚才短片中的徐先生，他在浙江买的一手车，到了另外一个城市山东，也会当成二手车对待。那好了，这次三部委发的函中，再次明确了几个标准，我们来看一下。

　　不用取消“二手车限迁令”的城市：

　　国家明确的大气污染防治重点区域：北京、天津、河北，上海、江苏、浙江，广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市

　　不能迁入的二手车标准：

　　排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车

　　【评论】

　　1、此次国家明确的大气污染防治重点区域的9个城市不用取消，这是考虑到相对比较大的环保压力，也就是说，除了这九个城市之外，其他城市都得取消。

　　2、有一些国家标准中已经淘汰的车辆是不能迁入的，也就是低于国一排放标准的汽油车，和低于国三排放标准的柴油车，这些都是国家统一淘汰的标准，除了这两种之外，其他标准都不得限制。其实说的简单点就是，你这个城市本身允许什么样的车上路，那么就得允许什么样的二手车迁进来。之前那些设定4级、5级的，甚至还有设定年限的做法，肯定都是不行的。

　　我们再看这次三部委的函还设定了时间期限和相关后续措施。

　　期限：4月14日

　　后续措施：取消政策推进缓慢的，提请国务院开展适实督察。

　　【评论】

　　从再次明确标准，到规定期限，再到明确地方政府为责任主体，再到后续推进措施，我们能够看出相关部门这次是下定了决心要推进取消政策的落实。而回头去看，已经实施了这么久的二手车限迁令给二手车市场和消费者都已经带来了不小的影响，这种影响究竟有多大，接下来我们要连线一位专家，他是中国汽车工业协会常务副会长长董扬。

　　【电话连线】中国汽车工业协会常务副会长董扬

　　1、过去几年，绝大多数城市都在实行“二手车限迁令”，这个限迁令对于整个二手车市场究竟在影响什么？

　　2、那么在这种“限迁令”之下，又给消费者带来的影响究竟是什么？

　　3、我们知道限迁令之前也被相关部门要求取消过，而且不止一次，但是效果似乎都不好，为什么要求各地取消这样一个限迁令，会这么难？

　　4、这次我们看三部委发了函，明确了责任主体，明确了期限，明确了标准，您觉得，这一次取消的政策是否能够落地？

　　好了，我们已经看到，各地实行的这样一种限迁令，已经给二手车市场和消费者本身带来了巨大的损害，现在相关部门大力叫停这样的措施，我们也希望今后能给二手车市场带来正向的作用，消费者也不必再麻烦。但是面对这样一条限迁令的时候，我们不得不去思考这样一个问题，这样一个涉及到消费者，又关乎一个巨大市场的政策，是否能够轻易出台？我们继续往下看。

　　“二手车限迁“得罪”了谁？为何取消这么为难”、“取消限迁标准再明确，各地为何严防二手车？”、“全国二手车限迁解除倒计时，解限到底意味着什么？”……三部委联合发函一公布，舆论就发出了各种疑问。因为，关于取消二手车限迁，各地的推进并不顺利。

　　追溯二手车限迁政策，首先开始于2008年的北京，为筹办奥运会，解决环境污染问题，北京在这一年对外地迁入的二手车，设置了严格的环保标准。由于地缘关系，河北一直是北京二手车的流入地，很快，河北也设置了二手车迁入门槛。

　　2011年12月，因为空气污染、交通安全、车辆购置税等因素，河北省相关部门出台限入政策，禁止国三标准以下、6年以上车龄的外地二手车进入本地市场。

　　随后，上海、天津、山东、广东等省市，也纷纷出台二手车限迁政策。而对于出台原因，河北、天津、广州等这些城市，还有是大气污染防治重点城市这样的因由，但是对于江西来说，则并未列入到大气污染防治的重点区域名单，而江西的不少城市，却也出台了限制二手车迁入的相关政策。

　　2010年6月17日，江西省商务厅、公安厅等六部门，联合下发《关于进一步规范二手车经营行为促进二手车市场发展的意见》。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊：发了文件以后，就是发过了，那么它提高标准很多城市是没有发文件的，没有发文件的，很多是通过电话的形式来通知最终的执行部门要提高他的迁入的门槛。

　　经过搜索，我们也并未从公开信息看到，在该政策发布前，召开过公众听证会，或者征求过相关专家意见。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊：地方也会算过这样的账，因为二手车相对来说比新车价格要低，或者价值要低，在二手车的消费过程中，从国家的税收部门很难征得上税来。新车最起码还有一个购置税能见得到的。但是无论是购置税也好，还是其他税收也好，是进入国税的，地方也从税收上没有太多的好处。

　　随后，2016年3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求除国家明确的大气污染防治重点区域：京津冀、长三角、珠三角外，各地要在5月底前，取消限制二手车迁入政策。

　　但事实是，大多数城市并没有在期限之前取消限迁政策。

　　2016年12月，环保部办公厅、商务部办公厅又联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，统一了取消二手车限迁政策的标准。

　　但是，截至今年2月，也仅有贵州、四川等8个省以及兰州、抚顺等几个城市取消了限迁，此外的大部分城市，仍然没有取消。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊：应该说解限对当地的或者说对当地的经过没有明显的拉动作用，所以地方政府对解限没有积极性，为什么中央政府三令五申的不断发文件要求地方要解除限签，也是从全国大流通环境考虑的。

　　取消不合理的二手车限迁，为什么阻力重重？据了解，在去年，有的城市，不仅没有取消二手车迁入禁令，甚至对迁入标准再次提高，设置了更高的障碍。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊：我也曾经遇到过像枣庄，它是做二手车的一个集散地的，那么它曾经向省政府不在这种限签之列，它把二手车交易当成地方政府的一个拉动经济增长的一个很重要的产业，那么我听他们当地政府说，几乎平均是大概有20%以上的人群跟二手车有关，就业也受到影响。

　　地方行政政策，如何依规依法？

　　【评论】

　　通过短片我们可以看到，出台二手车限迁令，因为要环保，要治理污染，可是有些城市明明也不在国家确定的大气污染重点防治区域之内，也因此，很多专家也说可能背后更大的原因还是与地方政府的利益和保护主义有关。

　　地方政府在治理时，肯定要出台不同的政策，但当一项政策会涉及到一个巨大的市场需求，又会涉及到消费者权益的时候，我们该怎么让这样的政策合理合规，接下来要连线一位专家，他是中国政法大学政治与公共管理学院副教授赵鹏。

　　【电话连线】中国政法大学法治政府研究院副教授赵鹏

　　1、赵教授，首先想问您，您怎么看当时各地纷纷出台二手车限迁令的政策，以及相关部门要求取消，取消的措施又推进不下去这样一种状况？

　　2、如果从一个政策出台的正当性上来看，您觉得类似这种二手车限迁令的出台，应该怎样保证它的正当性？

　　3、一个政策的出台，往往会涉及到老百姓的一些利益，那么从这个角度上来讲，政策的科学性和民主性上，又怎么去考量？

　　4、您觉得再有类似政策出台的时候，我们应该怎样做到依法依规去行政？

　　【结语】

　　地方政府行政，首先要做到依法依规，政策的出台，也要考虑涉及到的相关方的权益，离取消二手车限迁令还有不到一个月的时间，我们希望这次取消的政策能够顺利落地。