麻辣财经：小水电是清洁能源，为何被限制叫停?

中国新闻来源：人民日报中央厨房 2017年03月21日 15:11 A-A+
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　　今年政府工作报告提出，为清洁能源发展腾空间。尽管小水电是国际公认的清洁能源，有的地方却对其限制开发，甚至叫停。全国4.7万多座小水电，今后将何去何从？

　　“动不动就筑拦河大坝，会不会给生态带来影响？水被上游拦截了，下游用水咋办？”社会上对小水电的质疑，主要集中在三方面：一是会造成河段减脱水，二是小水电建坝会截断河流，三是会与民争水。

　　早期建的电站，受当时条件限制，有的规划设计不科学，加之曾经无序开发，确实带来了河段减脱水等影响，部分流域出现河段断流、水体污染富营养化等问题。

　　这些问题，会不会成为小水电的“致命伤”？小水电到底是要发展，还是要限制？麻辣财经赴水电大省福建和浙江，进行了调查采访。

浙江磐安县下坑水电站

　　小水电减排效益大，能源回报率高

　　福建省永春县，是我国小水电发源地。在750公里的河流中，有220座水电站。这里的小水电，已经让农民的生产生活离不开了。

　　永春县236个行政村，122个村有水电站。70%以上电站是村集体管理，平均一个村年水电收入20万元。仙岩水电站承担了周边村庄的公益服务，10个村享受优惠电价，每度电便宜3分钱，一年下来将近70万元。

　　“小水电自身不吃水，是绿色工程。”县水利局局长郑双伟说，小水电开发会破坏生态，这样的认识有偏见，有问题的小水电毕竟是少数。事实上，小水电的负面影响，通过技术手段、管理措施，可以降到最低。

　　桃溪干流的卿园电站，一到枯水期，从引水口到电站放水口，7公里长的河段容易干涸。这也是人们争议的减脱水河段。

　　如何解决河段减水？2015年电站实施改造，新增48个放水孔，汩汩清水从放水孔流入河道。“措施挺简单，有了放水孔，枯水季优先保生态，每秒1立方米流量，河段就不会脱水了。”电站负责人林景生说。

　　福建“十三五”期间将生态化改造500座小水电站，到2030年，所有造成严重减脱水的电站，全部落实生态流量。

　　那么，小水电建坝会不会截断河流？会不会与民争水？

　　浙江鼓励小水电生态改造，安装生态机组、增添放水口、修建堰坝，省里补贴35%，市里、县里再补贴一部分。安吉县凤凰水电站向“小水电+供水”转型，坝下有发电厂，坝上有水厂，新增一台生态小机组，去年仅供水就达1000万立方米。有了生态流量，让下游的递铺港常年流畅、水清。

浙江安吉县凤凰水电站

　　小水电不只能发电，其防洪、灌溉、供水等综合效益也很明显。浙江温州市永强区480千瓦的白水电站，背后是4座水库，洪水被关进库区，良田得到灌溉。

　　“小水电本身没问题，通过科学规划、严格监管，一些负面影响是可以降到最小的。”国际小水电中心主任程夏蕾表示，不只是小水电，任何人类活动对生态环境都有影响，风电、光伏也不例外。关键是如何权衡利弊，怎样转型。

　　国际研究机构数据显示，从能源回报率看，水电为170—280，而风电为18—34，太阳能为3—6，传统火电为2.5—5.1。据中国环境科学研究院研究，小水电减排PM2.5的效益是风力、太阳能发电的1.5倍以上。也就是说，小水电发的电量多，但本身建设维护所需的能源很小。

　　精准扶贫，小水电担重任

　　目前，我国小水电开发率为59.2%，低于发达国家80%左右的水平。而像瑞士、法国等，小水电开发率则高达97%。

　　我国未开发的水能资源，大部分集中在832个贫困县中。打赢扶贫攻坚战，不但要让贫困群众脱，还要让他们有稳定的收入，有致富的门路。但目前来看，产业帮扶的最大难点，是好项目太少。而小水电项目，投资风险和市场影响较小，可以带来长期稳定的收益，就地开发、就近供电，通过收益扶贫，有利于帮助贫困群众实现“造血”功能。

浙江永嘉县金溪水电站

　　2016年，国家安排中央预算内资金3亿元，在湖南、陕西、重庆等6个省市开展农村小水电扶贫试点项目建设。按照国家规定，扶贫水电站建成后，每年将按不低于中央投资6%的比例，向项目所在县政府缴纳扶贫收益资金，专项用于扶持当地建档立卡贫困户和基础设施等公益事业建设。

　　陕西省的农村小水电扶贫试点项目，将于6月底前全面建成发电，实现贫困人口共享水能资源开发成果。全省4个试点项目，每年将拿出不低于340万元的扶贫收益资金，用于贫困户脱贫解困，以及当地基础设施改善。

　　湖南省洞口县和新化县，位于武陵山集中连片特困地区。去年，中央投资分别安排1000万元和2980万元，建设了两座扶贫电站。两座电站每年将拿出240万元以上作为扶贫收益资金，80%直接给建档立卡贫困户增加收入，20%用于贫困村的基础设施建设。

　　“小水电扶贫效益显著，希望加大政策扶持力度。” 程夏蕾建议，生态电价机制是可行的，应该按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，尽快建立生态补偿机制。

　　“值得注意的是，在限制小水电的背后，煤电装机仍在扩容，一些地方弃水、弃风、弃光严重，仅川滇两省去年弃水电量就达800亿度。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员王亦楠说，虽然《可再生能源法》明确规定水电是可再生能源，但10多年来水电一直未能享受风电、太阳能等可再生能源的激励政策，水电被排挤在全额保障性收购政策外，导致水电消纳受阻。国家层面应加快顶层设计，打破地方壁垒，应尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围。 （人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 赵永平）