基层法官检察官的企盼 在两会上都找到了答案

中国新闻来源：新华网 2017年03月14日 01:20 A-A+
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　　新华网北京3月13日电 题：基层法官检察官的企盼　在两会上都找到了答案

　　新华社“中国网事”记者

　　执行积案何时化解、怎样推动更多优秀检察官到一线办案、“民告官”官不出庭应诉怎么办、谁来划清法官追责与免责的边界……

　　两会期间，记者在会场外采访收到来自基层一线法官、检察官的思考和企盼，他们希望在全国两会上能够求解萦绕在心头的那些问号，记者选取部分比较有代表性的问题，帮助他们在两会上逐一寻找答案。

　　执行积案何时化解？

　　【会下有所呼】在杭州市萧山区法院，徐兴标是一名在执行岗位上工作了20多年的老法官。这些年，他和同事们年人均收案六七百件，年人均接待当事人超过千人，执行人员承担着远超自身能力范围的任务，分身乏术。半数执行案件当事人没有履行能力，这些执行不了的案件多年来在法院累积，像滚雪球一样，越滚越大。这些积案何时能化解？

　　【会上有所应】记者带着徐兴标的问题，找到了全国人大代表、最高人民法院副院长李少平。

　　“这位法官反映的问题，最高人民法院也是非常重视的。去年全国两会上，最高法承诺用两到三年时间基本解决执行难问题，我们有信心，关键在于把执行和现代信息技术结合起来，而不是单纯搞人海战术。”李少平说。在化解积案上，法院制定了时间表和路线图，特别是依托信息化搭建了各类执行信息查控系统，完善失信惩戒机制。李少平还表示，随着经济社会的发展，基层执法人员的确相对偏少，应当在适当时进行补充。

　　怎样推动更多优秀检察官到一线？

　　【会下有所呼】福州市仓山区人民检察院是福建省检察机关司法体制改革试点之一。1997年进入检察院工作的公诉科科长刘蓁，首批通过了检察官入额考试，到一线办案的时间更多了。她建议完善机制，让更多优秀人才到一线办案。她想知道，各地检察系统是如何推进这项工作的？

　　【会上有所应】记者在两会上采访了多位检察长，得到的消息是，推进检察官员额制改革，推动检察官到一线办案，已成为多地检察机关司法体制改革的“必答题”。全国人大代表、天津市人民检察院检察长于世平说，今年将继续推进各级检察机关领导到一线办案，包括亲自阅卷、亲自审讯、亲自出庭、亲自制作法律文书等。

　　“民告官”不见官怎么办？

　　【会下有所呼】杭州铁路运输法院行政审判庭法官何淼说，一年来的各类行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率为50.2%。新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉上升为一项法定义务，提出了更高要求，而当前出庭应诉率不高。有的行政机关委派出庭人员沉默的多，发声的少；表态的多，论辩的少。有的甚至对案情不熟，无法陈述事实和法律依据。这些情况增加了庭审难度，增加了原告对行政机关的不满。何淼请求代表委员帮助呼吁各级行政机关提高应诉意识。

　　【会上有所应】李少平认为，何淼的困惑反映了我国当前行政诉讼的真实情况。“《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施多年，近年还进行了修订。行政案件关乎百姓和有关部门的矛盾纠纷，有关部门要做守法模范，这也是我们人大代表要进一步推进的。”李少平说，“有的行政机关不愿做被告，是因为在传统认识中，做被告是不光彩的事，这是认识上的偏差。”他建议，各级行政机关要把法治政府建设工作放在首位，并按照国家要求设立公设辩护律师。此外，要落实行政首长出庭应诉制度改革有关要求，而不能随便派人出庭或不出庭。

　　法官追责与免责的边界如何划清？

　　【会下有所呼】“过去审案的不定案，定案的不审案。作为庭长，全庭法官的法律文书都由我签发，大量时间和精力被事务性工作占据，自己每年亲自办理的案件只有30多起。”西安市雁塔区人民法院民二庭庭长尤骥说。司法改革让法官审判主体地位进一步凸显，现在全庭法官年人均结案达400件，较改革前上升30%，尤骥本人也得以从事务性工作中“解放”出来，去年办理了108起案子，其中包括不少重大疑难复杂案件。尤骥认为，对于法官，要让追责和免责的边界更加清晰。他想托记者在两会上问一下：如何既要让徇私舞弊、枉法裁判的法官依法承担法律责任，又要明确法官责任豁免的范围和条件，确保法官裁量权的合理空间。

　　【会上有所应】李少平很赞同尤骥的观点。他表示，建立司法责任制，就是为了界定对司法人员免责或追责的条件，司法责任制改革绝不能单把“问责”作为立足点。现在原则是清晰的：对法官进行责任评价的基础是客观行为和主观过错，是否存在违法审判行为，是否存在故意或者重大过失；必须明确，并不是所有错案都需要或者应当追究法官审判责任的，法官没有违法审判行为，也不存在故意或者重大过失，就不应被追究责任。

　　谁来为基层法官减负？

　　【会下有所呼】浙江省泰顺县人民法院立案庭庭长吕平说，随着经济社会发展，案件数量持续增加，原先每年立案量2000多件，近两年增加到6000件左右。吕平想问的是，基层法院案多人少的矛盾一直突出，如何才能减负？

　　最高人民法院办公厅副主任陈志远认为，案件数量增加，和经济社会发展形势有关，和群众法治意识增强有关，和人民法院推进立案登记制改革有关。案件数量的持续增加，对人民群众来说，说明打官司更方便了；对法院来说，意味着辛苦的付出和巨大的办案压力。

　　【会上有所应】12日的最高人民法院工作报告中，已对这一问题给予高度重视。报告中提及，人民法院受理案件数量持续增长，一些法院办案压力巨大，有的法官常年超负荷工作，身心状况堪忧。面对这些问题，报告中已经表态，“将通过深化改革，努力加以解决”，期待“吕平们”的负担能够减轻。（采写记者：李亚彪　陈晨　王成　李鲲　陈晓波　潘林青　高洁　陈国洲）