习近平五下解放军团提军民融合 盘活军工发展“一盘棋”

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　　央视网消息： “军爱民，民拥军，军民团结如一人。”在今年两会解放军代表团全体会议上，习近平总书记念念不忘的还是那份渊源绵长的军民“鱼水情”。

　　十八大以来，习近平多次在军队会议上提及“军民融合发展”战略。从2013年“坚持需求牵引、国家主导”的军民融合格局到2014年“全要素、多领域、高效益”的融合发展目标；从2015年全新的国家战略高度到2016年创造性的军民协同创新体系；到今年党中央决定成立中央军民融合发展委员会，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导，中国“军民融合发展”战略在短短五年内取得了长足的进展和喜人的成绩。

　　“军民融合发展”是当下各国军队发展的时代需求，也是当今世界各国兴军强军、巩固国防所绕不开的课题。面对这一世界性课题，习近平总书记高瞻远瞩：随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。我们必须增强紧迫感，以更大决心和力度抓紧推动科技创新与进步。

　　今年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。从这一天起，军民深度融合发展这一国家战略有了最坚实的顶层设计，由最高层亲自挂帅的中国特色军民融合发展之舟逐渐驶向深海，一条充满中国特色的军民融合发展之路已然呼之欲出。

　　富国强军 战略抉择

　　当今世界，国防建设和经济建设的关系盘根错节，特别是技术方面，军事技术和民用技术两者的通用性越来越强。

　　军民融合“关乎国家安全和发展全局”，军民融合发展战略是“一项利国利军利民的大战略”。习近平对军民融合发展的真知灼见，可谓洞若观火。

　　军民融合在发达国家已有范例。

　　先看日本：在日本，看不到一家军工厂，但日本的军工业却极其强大。日本每个大企业里都有一个军工部门，我们耳熟能详的三菱、富士、东芝、住友、大金、理光等等日企，既是民企，又生产武器，这是具有日本特色的军民融合。

　　再看美国：美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国的私营企业大多是军民结合型企业，他们按照市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元的开支，相当于其采办费总额的20%以上。

　　军事科学院研究员陈舟在今年两会期间接受《解放军报》采访时说，目前西方主要发达国家军事专用技术比重已不到15%，军民通用技术已超过80%，军队信息化建设主体技术均来自民用信息系统。

　　视线再转回中国，十八大以来，在习近平的持续推动下，军民融合发展这颗种子正在中华大地上茁壮成长。

　　这是《中国军民融合发展报告2016》中统计的一份“成绩单”：国家发展和改革委员会设立经济与国防协调发展司；军委战略规划办设立军民融合局；探月工程向社会资本开放；国家首个军民融合发展协会成立；武器装备科研生产体系部际协调组发挥的作用越来越来大......2016年我国军转民、民参军步伐持续加快，军民融合组织管理体系建设正在不断健全。

　　“军工企业往往有产业优势，地方企业也充满了活力，当它们不再平行发展，而是相互融合时，会产生巨大的能量。”上海警备区装备部领导介绍说：“军民深度融合可以同时提高生产力和军队的战斗力，不论是对我国经济发展还是国防建设都有重大意义。”他举例说，上海慧石科技公司研发的航空发动机高温、高压及振动传感器，不仅填补了国内空白，还满足了军方的需求。

　　由此可见，军民融合发展战略是一条指向强军之所、通往富国之境的必经之路。

　　环环相扣  落到实处

　　中国的军民融合式发展早在上世纪50年代初就已初具模型，而自党的十八大以来，军民融合发展的路线图日益明确，融合程度逐渐深入。

　　——2013年两会期间，习近平在出席解放军代表团全体会议时提出，进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。

　　——2014年两会期间，习近平在出席解放军代表团全体会议时强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的调节作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　——2015年两会期间，习近平在出席解放军代表团全体会议时，将军民融合发展战略正式上升到国家战略的层面，同时为军民融合发展战略“把脉开方”，对全军提出了“正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展”的发展目标。

　　——2016年两会期间，习近平在出席解放军代表团全体会议时，更是把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。

　　——2017年两会期间，习近平在出席解放军代表团全体会议时再一次指出，党中央决定设立中央军民融合发展委员会，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导。

　　自此，由最高层亲自挂帅的中国特色军民融合发展之舟扬起了风帆。

　　但是，须要清醒认识的是，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，这是我国实施军民融合发展战略的现实起点。习近平曾指出：在这一阶段过程中，军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。

　　如何把军民融合发展战略这颗“种子”培育成“参天大树”，我们任重而道远。

　　为有效化解矛盾问题、实现军民深度融合的总目标，在2015年两会解放军代表团会议上，以习近平同志为核心的党中央明确提出强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障的战略举措，构建支撑中国特色军民融合发展战略有序推进的四大支柱。

　　今年的两会解放军代表团会议上，习近平对军民融合又提出了更具体的部署。从产业结构上看，他指出国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点；从融合机制上看，党中央要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。

　　九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。走好脚下的每一步，就一定能到达心中所期待的目标。

　　军民携手  积跬致远

　　值得肯定的是，十八大以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。

　　军民深入融合发展的产业体系在习近平的殷殷关切下日趋壮大。据《中国军民融合发展报告2016》统计数据显示：“军转民”方面，国家经济社会发展“十三五”规划纲要确立的100个大项目中，约40个项目与军民融合相关联；全年共计118项国防科技工业知识产权完成转化。“民参军”方面，截止2015年底，获得武器装备科研生产许可的民营单位约占总数2/3；各地航空产业园基地从2010年的28家增至2016年的140余家，通用航空企业则达到了200多家。

　　当前，“民参军”渠道日益畅通、“军转民”机制不断健全。军民携手、军地联合奋起直追，不断缩小与发达国家之间的差距，是我国军民深入融合发展的最好写照。

　　——上海，2016年，上海市主动承担的载人航天、探月工程、高分专项等国家重大科技专项，布局军民两用技术攻关，建设共性技术研发和转化平台，支持无人机共性技术、新一代北斗导航技术等新技术攻关和示范应用……近日上海市经信委发布消息称：2016年上海军民融合产业规模达3800亿元，比2015年增长12%左右。军民融合产业已经成为推进上海经济增长和产业转型的重要抓手。

　　——四川，3月9日上午举行的四川代表团开放日活动上，四川省委副书记、省长尹力表示：军民融合发展是全面创新改革试验的核心任务。目前，四川已与12家央企军工集团和中物院签署了战略合作协议，共建军民融合产业基地。同时还以财政资金为引导，设立了100亿元的军民融合产业发展基金，加快推动150项重点军民融合技改项目建设。去年四川军民融合产业产值超过2800亿元，增长近8%。

　　——重庆，目前重庆市政府和中国工程院联合成立了重庆军民融合创新研究院，国防科工局等单位在南岸区设立军民融合示范基地，重庆大学成立了国防科学技术研究院。据统计：2015年重庆军工企业和涉军企业战略性新兴产业产值超过200亿元，对全市军民融合产业增长贡献率超过50%。2016年，重庆国防科技工业总产值突破3000亿元，较“十一五”末翻一番。

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　　一组组充满朝气的产业数据，一项项充满活力的产业项目在中国各地落地生根。不论是国家层面的整体经济规划还是地方发展规划，军民融合发展战略已经成为经济发展不可或缺的组成部分。

　　军民融合发展战略的“大文章”已经有了完美的开篇，富国强军最能凝心聚力。与发达国家相比，虽然我国军民融合水平和创新能力依然有差距，但当军与民一条心、地区间落实“一盘棋”思想，坚如磐石的军政军民关系必将更加牢固；实现中华民族伟大复兴的中国梦也必将实现。（文/程祥）