【两会新视角】基层法官唯一代表朱正栩：民法总则草案有我的声音

央视网报来源：央视网 2017年03月11日 16:26 A-A+
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全国人大代表、宝丰县人民法院副院长兼闹店法庭庭长朱正栩

　　央视网消息 （记者李文亮李文学）3月8日，民法总则草案亮相两会，第四次提交审议，引发广泛关注。

　　全国人大代表、宝丰县人民法院副院长兼闹店法庭庭长朱正栩，是全国法院系统唯一一名来自基层的代表，在人民法庭工作10年多，有着丰富的民事审判实践经验。在接受央视网记者采访时，朱正栩表示，很高兴能参与民法总则草案的编写，尤其是自己的两条建议都被吸纳进了草案。

　　在提交大会审议之前，民法总则草案3次向社会公开征求意见，全国人大常委会还多次召开座谈会，开展实地调研，充分听取全国人大代表、基层立法联系点代表、法律实务工作者和专家学者等各方意见。

　　2016年6月，朱正栩接到全国人大常委会法工委的电话，邀请她参加民法总则草案座谈会，面对面地进行一审交流。当时，朱正栩最关注的是监护制度的完善。

　　“因为民法通则对监护制度规定得特别简单，而且工作中还有一些障碍，比如说监护人的指定，通则规定是由村民委员会、居民委员会指定的，但一旦发生争议，村民委员会、居民委员会往往不愿指定。而且一些无民事行为能力人给别人造成损害，需要承担责任的情况下，也会出现不愿承担监护责任的情况。”朱正栩介绍，当时，她就建议把这个权利指定程序进一步完善，指定的权力赋予政府部门如民政部门。

　　还有就是“没有监护人的人”，到底应该由谁来监管？民法通则规定“由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”。但现实中，村委会和居委会受人员、经费限制，并不具备监护能力，因此，朱正栩建议，实在没有监护人的情况下，由民政部门承担起监护责任。

　　此后，朱正栩先后三次参与草案的研读和讨论。她非常高兴地告诉央视网记者，自己的这些建议，都在民法总则草案中得以体现，尤其是对一些弱势群体的监护主体和责任由政府来“兜底”，充分体现了“良法善治”的精神。

　　审议过程中，朱正栩就细节上继续提了一些建议，比如监护制度的条文表述，37条2款要求“监护人无力监护并且拒绝把监护权委托给他人的情况下，监护权可以撤销”，她认为这种“拒绝”可能出现认知上的争议，不好操作，可以直接去掉，更有利于保护被监护人的权益。

　　作为一名全国人大代表，履职四年多来，朱正栩说自己一直在关注着司法体制改革的变化，而立法的科学民主和进步，也让她倍感欣喜，“民法总则草案的修改，每次的稿子都有进步，已经非常成熟了，作为代表，我认为是可以通过了。”