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京津冀协同发展成绩单:首都人口双降 区域红利提升

中国新闻来源:新华社 2017年02月19日 10:36 A-A+ 二维码
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  新华社北京2月19日新媒体专电(记者丁静)北京常住人口连续两年增量和增速双降,2016年北京PM2.5平均浓度同比下降9.9%,北京市属11家医院与河北13家医院合作办医,“一小时交通圈”凸显“同城化”效应……京津冀协同发展三年来,首都交出了怎样的“成绩单”?

  “加减法”同做,首都“瘦身健体”成效凸显

  近三年来,北京市在非首都功能疏解上做“减法”,在强化首都“四个中心”功能上做“加法”,“瘦身健体”迈出坚实步伐。

  依据全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录,北京市实施禁限比例达到55%。2014年目录实施以来,不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。

  随着百荣世贸商城,动物园地区批发市场,海龙、鼎好、中关村地下广场等逐步腾退,北京市民将有更多绿色空间。

  “疏解腾退空间未来主要用于三个方向。”北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王海臣说,一是保障首都服务功能,补充完善国家文化设施等;二是作为城市绿色空间;三是建设城市停车等公共服务设施。

  北京开启了前所未有的从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变,成效正在显现。

  统计数字显示,2015年至2016年,北京市常住人口连续两年保持增量和增速的双降态势,城六区常住人口实现了由升到降的拐点。

  项目“井喷式”落地,“红利”提升百姓“获得感”

  近三年来,北京市积极推进重点领域项目落地,协同“红利”惠及区域百姓。

  “交通一体化带来实实在在的‘红利’”。北京市交通委委员容军说,2016年年底京津冀互通卡已覆盖北京市区所有地面公交线路,2017年年底,京津冀市民有望持“一卡通”乘坐地铁。

  轨道交通“一小时交通圈”初显,“同城化”效应进一步凸显。根据“京津冀地区城际铁路网规划”,到2030年京津冀地区将基本形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

  中国铁道科学研究院驻天津武清总代表雷彦斌说,每天20分钟左右从北京到武清,既不耽误工作又能照顾家里,“就像在一座城市”。

  “高铁票比普通票还抢手。”北京铁路局唐山站党委副书记孙占军说, 2016年唐山去往北京的客流日均2147人,相比建站初的2013年增长217%。

  “三地生态协同治理,2016年北京PM2.5平均浓度73微克/立方米,同比下降9.9%,空气质量呈现整体持续改善趋势。”北京市环保局总工程师于建华说。

  随着“4+N”的产业合作格局加快构建,北京对津冀的投资呈“井喷”态势,产业协作逐步加深。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元,同2014年相比增长了2.5倍;2016年,北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元,分别增长26%、100%。

  公共服务方面,景山学校曹妃甸分校已经开学;北京市属11家医院和1家企业医院已与河北13家医院开展合作办医,2016年上半年北京市二级以上医疗机构出院患者中,河北患者占比从2013年的9.05%降至7.47%。

  协同发展“红利”提升了百姓的“获得感”。中国社科院的问卷调查显示,超过60%的受访者认为京津冀协同发展取得成效,75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行环境积极变化。北京市社情民意调查中心调查显示,超过70%的居民认为三地部分产业转移对接取得成果较为突出,超过80%的居民对协同发展有信心。

  协同发展“关键年”,需确保“稳得住、能发展”

  2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键之年,如何确保疏解、协同效果“稳得住、能发展”?

  记者了解到,除了加快交通、生态、产业、公共服务能力等对接,北京市在体制机制层面也进行了诸多探索。

  三年来,北京市设立了推进京津冀协同发展领导小组和9个专项小组,建立了“事事有人管、业业有主责”的工作推进体系。出台疏解非首都功能产业的税收支持政策,减免11种税费,明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税。建立了市对区转移支付资金分配与人口调控挂钩机制。

  “疏解北京非首都功能的本质,是调整和优化首都城市结构,实现空间重构、产业重构和功能重构,最终实现京津冀协同发展。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

  中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为,疏解非首都核心功能,后续发展问题还是要靠长效机制。需要进一步发挥经济、法律的作用,研究完善税收、土地、人才等配套政策。

  目前,北京市明确了四个“发力”方向。一是加快完善支持疏解的激励政策,为产业“转得出、稳得住、能发展”提供保障。二是加强承接地的统筹规划布局,引导企业精准转移,集聚发展。三是协同津冀认真落实《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》,加强对通州、廊坊北三县、新机场临空经济区的统一规划和管控。四是加快研究解决京津冀三省市合作办学、异地办分院在要素管理、属地职责监管等方面面临的若干政策障碍。

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