[中国@2016]国企改革这一年 一招棋胜满盘活

新闻频道 来源：中国经济网-《经济日报》 2016年12月29日 10:58 A-A+
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　　【经济日报年终特别报道 全面深化改革进行时国企篇】2016年，“改革”是国有企业发展的关键词。从2016年2月25日，国务院国资委首度披露“十项改革试点”落实计划，到7月4日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上作出重要指示，强调理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效；从7月26日，国务院发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出“到2020年，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司”，到10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，强调坚持党对国有企业的领导不动摇……国企改革的目标、方向、路径越来越清晰。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，今年的国企改革坚持问题导向，抓住主要矛盾，取得了“一招棋胜满盘活”的效果。

　　□ 形成良好改革态势

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在全面深化改革的大棋局中，国企改革是重中之重，是必须牵好的“牛鼻子”。

　　回顾即将过去的一年，围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见，7个专项配套文件先后出台，其余4个文件也均在履行相关程序，国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，共同形成了国企改革的设计图、施工图。

　　国资委副主任张喜武表示，去年是国有企业改革政策制定出台年，今年是国企改革政策落地年，明年是国企改革的见效年。围绕促使国有企业真正成为独立的市场主体，一系列改革举措正在落地：

　　——公司制股份制改革步伐加快，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。

　　——董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。

　　——市场化选聘加快落实。在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

　　——投资、运营公司试点和兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。企业员工持股试点，已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

　　此外，为了给改革者撑腰鼓劲，让国企负责人敢干事、愿干事，国资委还专门出台文件，初步建立了改革容错机制。

　　随着一系列举措落地生根，改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥。

　　“企业效益恢复性增长的目标初步实现。”张喜武说。数据显示，今年1至10月，中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利因素，累计实现营业收入18.7万亿元，同比增长1.2%，扭转了连续18个月的下滑局面。

　　中粮集团副总经理万早田表示，借助一系列改革，企业的活力与竞争力被激发出来，经营指标明显改善。今年1至10月，集团实现利润总额49.8亿元，同比增加34.5亿元、增长2.3倍，已超额完成全年预算。

　　□ 引领供给侧结构性改革

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议再次聚焦“供给侧结构性改革”，相对于2015年的中央经济工作会议，这次会议突出强调了供给侧结构性改革在经济工作中的主线作用，明确提出“今年以‘三去一降一补’五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革”。

　　事实上，继续深化供给侧结构性改革，不仅回答了中国经济下一步“怎么办”的问题，更是为国企改革指明了方向和重点。目前，一些国有企业存在主业不突出、管理层级多、产能过剩严重等问题，这些都迫切需要通过推进供给侧结构性改革来解决。

　　过去一年间，国企坚持以改革促瘦身，以瘦身促健体，以瘦身健体促提质增效，各项工作取得了显著成效。尤其是最近半年，中央企业累计减少法人1777户，很多企业形成了“集团总部—专业化公司—生产单位”的三级管控架构。同时，以财务指标为依据逐户分析，坚决止损、降本节支，1至10月，中央企业成本费用总额同比增幅低于收入增幅0.6个百分点。

　　从单户企业来看，国家电网、中国远洋海运、招商局集团法人户数累计减少均已超过130户，国家电网、国投、中国远洋海运、航天科技累计“压减”比例均超过6%。

　　中远海运集团副总经理叶伟龙告诉记者：“公司共提出关闭340家法人单位的清单，目前已清理关闭151家，计划明年6月底提前完成压减目标。”

　　坚决加大兼并重组力度也是重要工作之一。张喜武说，在去年完成6对12户中央企业重组基础上，今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。

　　国家电投总经理孟振平说，重组后公司加快推进了核电技术自主创新，有力推动了AP/CAP三代核电产业化发展和核电国际化发展，计划明年上半年实现首台AP1000机组并网发电。

　　此外，改革加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末，中央企业已完成分流安置富余人员11万人；中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨，充分发挥了示范引领作用。

　　弃旧是为了扬新。2016年中央企业在推动创新驱动，搭建“双创”平台，建立产业基金推动结构调整等方面不断发力。数据显示，目前中央企业发起和参与的基金超过200只，总规模超过6000亿元。

　　□ 深化改革向管资本推进

　　改组组建国有资本投资、运营公司，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。

　　“国资委设立资本运营和收益管理局，就是为了突出‘管资本’。”国资委副主任刘强告诉记者，要通过改组组建国有资本、投资运营公司，通过组织指导和监督国有资本运营平台开展资本运作，来优化国有资本的配置，提升国有资本的运营效率和投资回报。

　　“重点是要动真碰硬、真改深改，在改体制、改机制、改模式上下功夫。”张喜武表示，改体制，就是按照出资关系，明晰国资监管边界，优化国资监管内容；改机制，就是积极推进公司制股份制改造，完善公司决策和执行机制；改模式，就是坚持产业为本、资本为魂，两手抓、两促进，推动产融结合、产能互进。

　　目前确定的10家试点企业都抓住这次试点契机，形成工作方案。比如，招商局集团推动业务结构从“三大主业”向“三大平台”转型，推动实业、金融和投资与资本运营的协调发展，总部机构改革力度空前，万亿资产、千亿利润的企业集团总部员工不到200人。

　　“2016年，‘管资本’向前推进的幅度较大，带动了产权改革、去产能、结构重组、企业瘦身健体等。”李锦认为，2016年国资体制改革方面成绩颇为显著，尤其是在管资本层面的推进令人惊喜，但是在机制改革方面却不尽如人意。比如职业经理人制度。由于薪酬并没有真正放开，即便是在新兴际华，只是聘请经营人，而非真正的职业经理人。在混合所有制的推进方面，最终没能形成混改风潮。同样的局面还出现在员工持股方面，尽管国企层面上下内在积极性都很高，可依旧推进缓慢，这些都需要在未来的改革过程中予以解决。

　　国企改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。尤其是在改革已经进入深水区的当下，更需要我们坚定信心、攻坚克难。

　　现在，深化国有企业改革有了清晰明确的“施工图”，关键在于落地落实、务求实效。沿着正确方向前进，增强改革定力、保持改革韧劲，扎扎实实把改革举措落到实处，新时期的国企改革必将谱写新篇章，一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，必将为中国故事写下新的时代注解。让我们共同期待，国企改革见效年。（经济日报·中国经济网记者 刘 瑾）