中央农村工作会议在京召开 推进农业供给侧结构性改革

新闻频道 来源：央视网 2016年12月20日 21:26 A-A+
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央视网消息：中央农村工作会议19日至20日在北京召开。为期两天的中央农村工作会议围绕农业供给侧结构性改革，对“三农”工作进行了明确的部署，释放出惠农强农富农的强烈政策信号。

中央农村工作会议19-20日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。

以乡村活化为经济全局提供新动能

今年以来，农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。全年1000万人的脱贫任务有望超额完成，脱贫攻坚实现良好开局。

近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。

专家表示：“中央要求加快农业的供给侧结构性改革，这实际上对农业改革提出了要有新突破的要求，也说明农业改革要坚持寻求新方向，瞄准新的改革领域。加快农村供给侧结构性改革，将为我国经济发展带来新动能、新空间。我国消费者对农产品品质要求的提升将促进我国农业科技的快速进步。农村基础设施建设投入、农民生活水平的提高和消费需求的增长也将成为刺激经济增长的内生动力。 ”

落实农业供给侧改革促农业结构优化

中国经济快速增长的几十年，农村的改革和发展相比于其他行业有所滞后，城乡发展不平衡的现象长期得不到根本性解决。农业科技力量发展缓慢等问题也越来越明显，加快农业供给侧结构性改革迫在眉睫。

推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

会议要求把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性；着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产；推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。

以三权分置促进农业发展方式转变

“三权分置”指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。在这一框架下，农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。其中，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键。