【治国理政新实践·浙江篇】从产业合作步入制度合作长三角向世界级城市群进发

中国新闻来源：浙江在线 2016年12月09日 20:46 A-A+
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　　2016年12月09日 11:30:49 来源：浙江在线 记者 刘乐平

　　浙江在线12月9日讯(浙江在线记者 刘乐平)长三角是多项国家战略叠加地，地理相邻、人文相近、经济互补。近年来，上海张江国家自主创新示范区、浙江舟山群岛新区、丝绸之路经济带及21世纪海上丝绸之路、中国(上海)自由贸易试验区、长江经济带、苏南国家自主创新示范区、杭州国家自主创新示范区、合芜蚌国家自主创新示范区等国家战略在江浙沪皖地区次第开展，并不断向纵深推进，长三角发展不断获取新动力源。

　　12月8日在杭州召开的2016年度长三角地区主要领导座谈会提出，当前长三角地区合作与发展迎来新机遇，三省一市要深刻认识区域一体化发展的新内涵、新要求，按照国家战略和长三角城市群发展规划的总体部署，主动适应国际政治经济格局新变化和国内经济发展新常态。长三角正向“世界级城市群”这一目标进发。

　　从产业合作走向纵深

　　11月13日，长三角合作与发展联席会议在杭州召开。自2009年始，这一会议在上海、江苏、浙江、安徽四地轮流举办。记者梳理多年来长三角合作与发展联席会议的主要内容发现，2013年之前的相当长一段时间内，产业合作和转型升级是长三角地区合作的主线。

　　得益于此，近年来，长三角地区产业梯度转移模式成效显著，有学者评价，这是“政府和市场双重力量共同作用的产物”。最经典的一个案例是郎溪，地处皖江城市带承接产业转移示范区“一翼”的郎溪县，敏锐地捕捉到了长三角产业梯度转移的契机，利用区位优势和土地资源优势，成功接纳大量无锡的转移产业，形成独特的“郎溪现象”。

　　长三角一体化这辆“高铁”在2013年换了“火车头”。当年，随着上海自贸试验区的设立，对接轨道随之改变。较之于以往侧重于交通、人才、信息等领域合作不同，2013年长三角合作与发展联席会议确认，今后急切需要在社保、金融、涉外服务、城市合作等11个重点领域开展更加扎实有效的无缝对接专题合作。

　　到2016年的联席会议上，一个共识是，三省一市将不断丰富区域合作内涵，推进创新协同融合，联手打造区域合作“升级版”。比如，积极对接“一带一路”、长江经济带战略，着力构建“四省市务实合作、东西双向开放、江海内外联动”的全面开放新格局，着力构建“以城市群为主形态，以都市圈为主构架，以基础设施网络为主纽带”的发展空间新布局。

　　区域经济学者、省发展规划研究院经济研究所副所长潘毅刚表示，长三角一体化经过10多年发展，已有了重大进展，进入了打破制度壁垒的实质一体化阶段，处在全面一体化的关键时期，从过去更多的竞争中一体化走向了竞合一体化，合作大于竞争，主动合作多过被动竞争。

　　完善一体化制度体系

　　随着产业转移工作加速推进，进一步提升长三角地区的发展水平，必须重视城市平台的建设。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，在世界级城市群的建设过程中，产业转移的发展趋势正在转变为产城融合。

　　就目前而言，长三角地区尽管已建立一些大型仪器共享平台，推进了长三角科技资源共享，但科技资源共享服务平台建设还远远没有完成，各省市间科学数据库、专家库等创新要素资源依旧未开放共享。

　　12月8日的长三角地区主要领导座谈会指出，要推进创新链产业链深度融合，努力提升区域综合竞争力。积极推进长三角协同创新网络建设，以上海建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加强张江、苏南、杭州、合芜蚌等国家自主创新示范区合作互动，打造协同创新平台，共建创新服务联盟，共同营造创新发展良好生态。

　　区域融合发展只有基于成熟的体制机制才能获得长效。2016年长三角合作与发展联席会议指出，要加强顶层设计和系统谋划，共同谋划和联动实施推进创新体系建设等重大战略，联合编制重要规划，积极创新重点改革，加快完善一体化的制度体系和规划体系。

　　完善一体化的制度体系，三省一市有许多有益探索。比如，作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，2014年新安江流域生态补偿机制试点到期。3年试点期间，皖浙两省断面水质全面合格，新安江水质稳中趋好，千岛湖营养化问题同步改善。2016年长三角地区主要领导座谈会签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿协议》，以期推进新一轮试点，对新安江和千岛湖进行常态化保护。

　　长三角一体化得以顺利推进，三省一市协调机制功不可没。目前，长三角地区构建了多层次、多元化的合作机制，包括决策、协调、执行三个层面。决策层是长三角地区主要领导座谈会，审议、决定和决策关系区域发展重大事项。协调层是长三角合作与发展联席会议制度，主要任务是做好主要领导座谈会筹备工作，落实主要领导座谈会部署，协调推进区域重大合作事项。执行层是在主要领导座谈会和联席会议领导和指导下，实行重点合作专题协调推进制度。

　　这一机制还在不断完善。12月8日召开的座谈会强调，不断完善“三级运作”合作机制，发挥主要领导座谈会的议事决策功能，强化联席会议的组织协调功能，优化调整专题组设置。

　　共建世界级城市群

　　“创新、协同、融合:共建世界级城市群”——这是2016年长三角地区主要领导座谈会的主题。座谈会强调，围绕“共建世界级城市群”的目标，强化创新、协同、融合，进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局。

　　今年6月，国家发改委颁布《长江三角洲城市群发展规划》。随后，《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案对社会各界公示。从这一系列动作不难看出，各级各地对城市群发展的高度重视。

　　《长江三角洲城市群发展规划》提出，建设世界级城市群的发展目标，是形成集约紧凑、疏密有致的空间格局，高附加值现代产业体系和区域协同创新体系，保障有力的支撑体系和生态格局，健全的城市群一体化发展的体制机制。

　　座谈会达成的共识呼应了这一目标——

　　优化长三角城市群发展布局。提升上海全球城市功能，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展;以完善城际交通网络为重点，进一步促进人流、物流、资金流、信息流畅通，加快推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展;发挥浦东新区引领作用，加快建设南京江北新区、浙江舟山群岛新区等国家级新区。

　　着力构建绿色发展新空间。统筹空间开发与生态保护，以发展生态经济为支撑，积极打造长江、淮河生态廊道和宁杭生态经济发展带;协同推进崇明建设生态环境优美、资源集约利用、经济设计协调发展的世界级生态岛，成为长三角城市群绿色发展的典范。