三年30次会：习近平的全面深改“加速度”

新闻频道 来源：新华社 2016年12月06日 08:13 A-A+
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　　2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组召开第三十次会议。全面深化改革启动3年来，在习近平总书记直接领导下，中央深改组的30次会议，牢牢把握改革正确方向，及时提出阶段性任务目标，着眼全局性重大问题进行顶层设计，审议通过198份改革文件，狠抓改革举措落地，直面问题点穴开方……

　　全面深化改革行至中期，站在30次会议的节点，回首不平凡的3年，全面深化改革的走势图清晰呈现，一张亮丽的改革成绩单不负众望。

　　5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议上，习近平总书记用四个“有利于”为改革指明前进方向。

　　他深刻指出，要总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

　　全面深化改革，伟大时代的勇毅之举。

　　2013年11月12日，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的号角。

　　《决定》提出，全面深化改革的总目标是——

　　完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　《决定》明确了这一轮改革任务的时间表——

　　到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。

　　中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定各领域改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

　　2014年春节前夕，1月22日，习近平主持召开中央深改组第一次会议，审议通过了中央全面深化改革领导小组工作规则，设立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》等，标志着全面深化改革正式进入施工期。

　　时隔1个多月，2014年2月28日，习近平主持召开领导小组第二次会议，对序盘阶段的改革工作提出了总要求。以336项重要改革举措为经纬，制定了2014年工作要点，排出当年要完成的重要改革任务。

　　从那时起，中央深改组保持着“每月一会”的基本频率。

　　2013至2020，7年时间坐标。如今，全面深化改革进程近半。

　　审时度势，快马加鞭。3年来，中央深改组30次会议，共审议通过198个文件，平均每次会议审议通过文件6.6个。

　　细化分析可以看出，中央深改组审议文件呈现“加速”态势：

　　——2014年，全面深化改革元年，中央深改组召开会议8次，审议通过文件37个；

　　——2015年，全面深化改革的关键之年，召开会议11次，审议通过文件65个；

　　——2016年，全面深化改革进入“施工高峰期”，前11次会议审议通过文件数量达到96个，其中第二十七次会议一次就审议通过了14个文件，创出新高。

　　全面深化改革启动3年多，成绩斐然，世所瞩目。

　　2016年8月30日，习近平主持中央深改组第二十七次会议，作出这样的中期评估——

　　全面深化改革实施进展顺利，各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。

　　改革真刀真枪、大刀阔斧，涉险滩、动奶酪、啃硬骨头，突破了一些过去认为不可能突破的关口，也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，不断夯基垒台、积厚成势，为下一步深化改革创造了良好条件。

　　针对全面深改下一程，习近平深刻指出，改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。

　　——抓难点、补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地。

　　——抓试点、求突破，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用。

　　——抓督察、促落实，落实督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权威性和执行力。

　　——抓宣传、聚共识，加强思想政治工作，及时了解群众利益诉求，尊重基层首创精神，发现基层创新典型，及时宣传总结推广。

　　海外舆论认为，中国国家主席习近平用“壮士断腕”“凤凰涅槃”来表述，显示出中国改革的决心。如今，中国全面深化改革完成了中期评估，相信接下来还会有更强有力的举措。

　　每次主持召开中央深改组会议，习近平总书记既对具体领域的改革提出要求，也对改革推进作出总体部署。在会上发表的重要讲话中，有许多妙言隽语，成为广为流传的“改革金句”，既指引改革方向，又使改革深入人心。

　　——第二次会议上，习近平强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

　　——第四次会议上，习近平强调了狠抓工作落实，提出实施方案、实施行动、督促检查、改革成果、宣传引导5个“要抓到位”，“让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”

　　——第七次会议上，习近平强调，“要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践”；第二十一次会议上，总书记要求，“重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。”

　　——第十次会议上，习近平强调，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”

　　——第十一次会议上，习近平要求“不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应”。

　　——第十四次会议上，习近平强调领导干部理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，“既当改革的促进派，又当改革的实干家。”

　　——第二十次会议上，习近平强调了要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，落实到位，做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。他特别指出，“党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。”

　　——第二十四次会议强调了推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。习近平指出，“要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理。对各种矛盾要做到心中有数，增强改革定力，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。”

　　——第二十七次会议上习近平强调，改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地。

　　——第二十八次会议上习近平强调，改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。

　　当然，习近平的“改革金句”，远不止这些，如还有“起跑决定后程”“聚焦、聚神、聚力抓落实”“夯基垒台、立柱架梁”……

　　这些重要论述，既阐明了党中央对全面深化改革的战略谋划和深邃思考，又反映出当前推进改革必须牢牢把握的重点难点问题，是当前和今后一个时期把全面深化改革不断引向深入的重要指针。

　　纵观习近平总书记在中央深改组30次会议中的重要讲话，不仅有对改革的总体判断和要求，还为改革落实推进提供了丰富的思路和深刻的总结，形成了一系列的“改革方法论”。

　　——中央深改组第一次会议上，习近平明确指出，中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。他强调，领导小组要带头学习好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。

　　——习近平高度重视一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地。他反复强调，对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位。在中央深改组30次会议的新闻消息稿中，“落实”一词高频出现，多达183次。

　　——习近平强调，改革既要“大胆探索，积极作为”，又要“分清轻重缓急”。他多次提及改革要“蹄疾步稳”，如在第二次会议上强调，“要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”；第十九次会议总结2015年工作时表示，“改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势”。

　　——改革千头万绪，各有轻重缓急。习近平多次强调，改革要“统筹兼顾”“统筹协调”“统筹衔接”“统筹落实”。

　　——习近平在第二十九次会议上指出，面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。

　　——习近平强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”。因此，各级部门推进改革应该“大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。

　　——改革既不能犯颠覆性失误，又要在具体领域和工作中允许试错、宽容失败。习近平多次强调，要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

　　——改革落实不能靠干喊，还得有切实举措来督办。第二十六次会议上习近平强调，要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”。

　　这些“改革方法论”，一定程度上反映出习近平对于改革如何推进、注意什么问题的思路，既强调注重大局、放眼全局、突出重点，又注重狠抓落实、讲究节奏、积极试点，还要求对各级领导干部完善考核评价、加强督察，给全面深化改革明确了方向和打法，提供了指引和遵循。

　　一图读懂习近平的全面深改“加速度”↓↓

　　记者：霍小光、罗争光

　　设计：耿宇

　　新媒体编辑：郑晓奕、王晓梅、张斌