【治国理政新实践·贵州篇】脱贫攻坚蹲点报道｜盘县：“三变”惠“三农”

中国新闻来源:当代先锋网 2016年11月02日 21:01 A-A+
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　　位于大西南深处的六盘水市，以“西南煤海”闻名全国。而今，因发端于该市的“三变”改革农村发展新模式，让六盘水再次被全国聚焦。追本溯源，这一切还得从盘县说起。

　　2012年，盘县普古乡舍烹村村民陶正学带领村民成立了银湖合作社，引导农民利用土地和资金入股开发项目，形成了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式，从此全村日新月异，欣欣向荣。

　　“三变”改革作为一项重大的理论创新、实践创新、机制创新，成为全省乃至全国脱贫攻坚中攻城拔寨的“云梯”，得到中央和省委省政府的充分肯定。六盘水因此成了全国农村改革的沃土、发展的高地。

　　“三变”助推盘县脱贫攻坚

　　改革开放三十多年，农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显(唐园结语)。如今的“三变”改革能否像家庭联产承包责任制一样成为解决“三农”问题的有效武器，我们无法臆断，但用它来助推脱贫攻坚，却成效显著。

　　盘县就是一个摆在眼前的典型。近年来，盘县以“三变”改革为抓手，以精准脱贫实现同步小康为目标，按照“三变+产业+扶贫”的发展思路，通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁等八项措施实现收益扶贫，使贫困户更多分享开发收益、共享“三变”改革成果。

　　2011年以来，盘县实现了21个乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口23.59万人，贫困乡镇发生率从36.76%降至8.1%，农村居民人均可支配收入从2011年的4305元增长至2015年的7686元。共带动了27.87万农民变股东，6.12万贫困人口年人均增收1320元。

　　农民日子好了

　　出盘县县城，顺着山谷往西南方向行驶约半小时，连绵不绝的高大山脉便映入眼帘。在这里，人们可以感受到乌蒙山区的壮美，领略“滇黔锁钥”的风光，石家庄村就坐落在半山腰。

　　深秋的石家庄村闲适静美，一栋栋崭新的砖房在阳光下格外耀眼，乌黑油亮的柏油马路串村入寨，黄橙橙的玉米闪着金光晒满了屋顶，慵懒的小狗躺在家门前陶怡在秋高气爽中，怡然自得……

　　然而，就在三年前，石家庄村却是另一番景象。进村路不能通车，家家户户还住着瓦房，日出而作、日落而息的生产方式让许多人家入不敷出，艰难度日，马金花一家就是其中之一。

　　“那时我家还是土瓦房，辛辛苦苦种一年庄稼才得到几千元的收入。下雨天娃娃去上学，回来时稀泥完全没过了腰……”谈到以前的苦日子马金花总是记忆犹新。其实在三年前，像她一样的农村贫困家庭在盘县比比皆是。

　　穷则思变。2014年，石家庄村借着“三变”之东风，在盘县及亦资街道办的帮扶下，采取“园区+合作社+农户”的模式，立足当地九龙潭生态资源，将村委会及村民土地入股，聚力打造九龙潭森林公园，发展休闲旅游。

　　目前，九龙潭景区周接待20000人次以上，石家庄种养殖农民专业合作社投入约600万元，占股71.4%；村集体投入约30万元及100亩土地，折价资金210万元，占股28.6%，农民摇身一变成为股东。

　　2015年，石家庄村委会分红8万元，合作社分红19.97万元，还带动了周边480人就业。短短两三年的时间，翻天覆地的变化对过了大半生苦日子的马金花来说，生活算是有了新盼头。

　　“现在路通了，日子好过了，在家门口就能上班挣钱，还能顾家。”马金花对记者说道：“以前种庄稼只能勉强维持家庭生活，现在农忙时种庄稼，农闲时去九龙潭产业园区上班，种植、挣钱两不误，每个月还领两千多元的工资。”

　　如今的马金花家，干净整洁的柏油路直抵家门口，去年盖的一栋三层砖房拔地而起，宽敞明亮的客厅里电视、冰箱、沙发等家具一应俱全，小巧玲珑的落地窗把整个村貌尽收眼底，用她的话来说，“这才像过日子嘛！”

　　农村产业有了

　　离开石家庄村，记者来到沙淤村。沙淤村海拔超过1800米，高寒多雾，地势陡峭、严重缺水。说起盘县火铺镇沙淤村，可谓远近闻名。

　　2013年，时任贵州省委副书记、省长陈敏尔深入盘县检查抗旱工作时，就来到火铺镇沙淤村。那时的沙淤村交通不便、饮水困难、房屋破旧，大旱之后的玉米、马铃薯等农作物颗粒无收，经济收入低，村民生活艰苦。

　　此后，县委县政府整合资源，结合“四在农家·美丽乡村”创建活动，进行新农村建设，对当地有特色的石头房保持原貌，对陈旧或新建的砖瓦房，统一“打扮”成白墙青瓦的“洋房”，近400栋民房焕然一新，村容村貌得到整治，

　　同时，村里还修通了12公里的油路，硬化路面近30公里。除交通部门投入1000余万资金外，沙淤村还通过争取“一事一议”财政奖补项目，硬化通组路、门前庭院，原来的沙石路全部“鸟枪换炮”，变成了水泥硬化路。

　　房子漂亮了，路也通了，然而，问题却来了。没有产业支撑的沙淤村就像无源之水无本之木，村民收入没有实质性的增加，大部分村民为支撑拮据的家庭而选择外出务工，漂亮的新村实则变成了“空壳村”。

　　“辛苦一年种庄稼还不够娃娃的学费，年轻人在外面打工，其实也挣不到几个钱，但总比在家里种庄稼强得多，要是在家也能打工挣钱，谁愿意出去。”在村民邹小凯看来，根本症结还是山里留不住人。

　　为彻底拔掉穷根，2013年年底，在县委县政府的引导下，沙淤村将村集体土地和农民自留地入股盘县沙淤农业产业园区，以“公司+村集体+合作社+农户”的运营模式，打造四季有花、三季有果的现代高效农业科技示范园。

　　目前，园区种植樱花、桂花、高山矮杜鹃等室外花卉2400余亩，玫瑰、绣球等大棚花卉100余亩，年生产大棚盆花逾100万盆。创立了贵州郑继兰花卉品牌，形成了沙淤高山花卉产业链，花卉产业年产值达2100万元。

　　园区核心范围内的沙淤村、岩上村共计1480户、3460人（其中贫困户154户、贫困人口319人）参与园区“三变”改革，按照“三变”模式流转土地1万余亩，涵盖了花卉、茶叶、元宝枫，红梨、中药材等特色产业。

　　同时，园区产业带动了周边1000余农户就业，季节性用工达5000余人次，固定用工450余人，年人均增收3000元以上，实现154户贫困户319人全部脱贫，去年园区内农民人均可支配收入达11414元。

　　“我们家也入股了两三亩土地，每亩年底分红500元，一年就是1500元，加上我在这里面上班，每个月可以拿到2000多元。”正在大棚内摘花的邹小凯乐呵呵的对记者说道，“收入比以前好多了！”

　　短短的3年时间，沙淤村的变化让人不可思议。如今的沙淤村四通八达，宽敞的柏油路旁香樟、紫玉兰、桂花、小叶女贞鳞次栉比，白墙青瓦的屋舍错落有致，几声犬吠回荡在村庄的上空，令人赏心悦目，流连忘返。

　　采访后记

　　资源变资产，资金变股金，农民变股东——发源于贵州喀斯特山区的这场“三变”改革，由点及面，由浅入深，迅速刷新着盘县传统农业的组织结构、发展形态，成为西南山区广袤田野最靓丽的风景线。

　　“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对于农村生产经营体制有重要突破意义，对于脱贫攻坚有重要推动意义。

　　实践证明， “三变”改革，通过股权纽带模式，彻底激活了农村自然资源、存量资产、人力资源等各种要素，最大限度释放了个人生产力和社会生产力，有力促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

　　从去年年底开始，“三变”作为统领全省农村改革的“牛鼻子”，正由点到面，由浅入深，从盘县扩散至全省。目前，已有21个县、195个乡镇、1278个村开展“三变”改革，涉及295万农村人口，同步小康指日可待。

　　两天的蹲点采访，天气都很好，也收获颇丰，各个村庄的变化可谓日新月异，农民的喜悦之情溢于言表。不论是去石家庄村还是沙淤村，最明显的感观就是：路通了、房子新了、日子好了、农民笑了。

　　或许到现在马金花都没弄明白，同样的土地，为何以前一方水土养不活一方人，现在却家家殷实，户户庆丰？然而，时间会证明，像她一样的千万户农民却是“三变”改革的受益者，也是贵州脱贫攻坚同步小康的见证者。