贵州仁怀7个乡镇摘帽8万人脱贫 三年修路3788公里

中国新闻来源:人民日报 2016年09月30日 07:15 A-A+
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　　农村没有路，脱贫有难度。贵州省仁怀市启动“农村小康路三年攻坚”，新建和改造3788公里农村公路，基本实现农村户户通路。除了确保资金、维护到位，仁怀还注重路与产业的关系，兼顾通行与通业。有了路，旅游旺了，茶园大了，流动超市和网店兴起了，7个乡镇减贫摘帽，8.2万人实现脱贫。

　　截至目前，已新建和改造3788公里农村公路。这是贵州省仁怀市在2013年10月正式启动“农村小康路三年攻坚”之后，交出的成绩单。

　　3788公里，意味着今后在仁怀，无论你是在城区还是在偏远山区，无论你的车是两轮、三轮还是四轮，都可以从家门口的公路出发，说走就走。

　　贵州是没有平原的省份，仁怀境内的山谷沟壑更为密集，修路自然比平原地区成本高、难度大。在这种情况下，实现农村“户户通”就有了不寻常的意义。

　　修路

　　石子路把猪都颠瘦了，群众筹资超7亿

　　2015年底，贵州在西部省份中率先实现县县通高速；今年，仁怀市在全省基本实现境内农村户户通小康路。

　　贵州人对山的感情，是复杂的。仁怀市委书记张翊皓说：“平原的人们无法体会山区的人们对路的渴望。路通，则民心通、百业通。”

　　仁怀市副市长袁仁端认为，“修路很重要，早修比晚修好”，这是大家的共识。至于怎么修，却要考量很多因素。比如，利用率的高低、促进经济发展作用的大小、技术的难易等。其中尤为关键的因素，是资金问题。

　　就修路的资金来源而言，仁怀市提出“交通三年攻坚行动”的时机并不理想。作为茅台酒的产地，酒都仁怀是典型的“酒财政”。2013年，酒业压力较大，产业结构单一的仁怀，财政一下子变得吃紧。

　　破解资金难题，需要开拓思路。仁怀市财政局副局长甘霖说，仁怀最大的特点，是能够广泛动员，挖掘个体和市场的力量。“群众打底子，政府铺面子。”这是仁怀市筹集修路资金的思路。既然要修通农民家门口的路，就要把农民从旁观者变为参与者。

　　3788公里的公路中，占大头的是2822公里的组寨硬化路，这是连接农村千家万户的“毛细血管”。怎么打底？怎么铺面？

　　市交通局长王远强介绍，结合实际，仁怀制定了三个路面宽度标准，分别是2.5米、3.5米、4.5米。“家门口”的路修不修、按什么标准，决定权在农民手里，由村里干部引导大家按一事一议方式进行表决，最后要报乡（镇）、市审批。决定修路之后，政府派人指导、组织农民投工或投资。验收合格后，政府按标准补贴15万、25万、35万，作为对农民修路的支持。

　　动员农民投资、投工，仁怀市也有一套办法：首先，是唤醒农民对没有路的“切肤之痛”。村民想到镇里卖猪，要请4个人抬，走好远的石子路。300斤的猪，被颠得食欲全无，瘦了二三十斤。这样的事例，让农民很有共鸣。再来，还要让农民学会算“长远账”。市里策划观摩会，请农民、村干部代表看修路之后的变化。最后，把决定权交给农民，修与不修全凭自愿，不搞摊派。大伙均摊后，投工、投资压力也不算大。

　　仁怀农民修路的热情被点燃。据统计，群众筹措投入的资金，超过7亿元。此外，仁怀市还分三步走，解决资金问题：对上，积极争取中央、省资金支持；对内，公共财政勒紧裤腰带；对外，引入央企先垫后补。交通三年攻坚行动实施以来，全市累计投入资金约120.8亿元，是“十一五”期间的5倍。

　　通路

　　旅游旺了，茶园大了，超市还能流动了

　　沟壑纵横，群山无尽，在贵州仁怀修路，不是容易的事。管项目的市发改局局长孙刚说，就拿通村油路而言，相较一些地势较平坦的邻县，每公里成本要80万元，仁怀截弯取直平均每公里120万元。勘察要穿山越岭，个别设备、材料运输还需人搬马运，费事、费时、费力。

　　修路难，也印证了出行难。正是如此，路对仁怀显得重要，人背马驮走不出致富路。袁仁端说，人出不来，容易思想守成不思改变；货运不出，容易打击农民生产的积极性。

　　同是修路，仁怀不同。在市交通局工作了17年的副局长陈洁认为，农村公路的建设要讲学问，不能单一地考虑一个村的通行或追求路程最短。全市同时修，与乡镇个别修，是有差别的。“要综合考量，既要通行，也要通业。通行，就是要有统筹的思维，统一规划，让全市农村公路联通联网，不能出现断头路；通业，就是要‘公路围绕产业干、产业围绕公路转’，让路的价值最大化。”

　　坛厂镇枇杷村，是全市典型的交通滞后村。如何实现改变呢？这次，修路不再是交通一家的事。修路前，先明确将枇杷村定位为全域旅游美丽乡村示范点，市里牵头发改、住建、交通、农林、旅游等多部门，同时发力，使路的建设与民居改造、产业规划、业态布局同步进行。这就是所谓的“既要通行，又要通业”。

　　两年多时间里，枇杷村新建了25公里一级公路、10公里通村油路、34.3公里硬化组寨公路，并投入1.7亿元，打造八卦迷园、彩叶花园等。今年5月，枇杷村神采八卦园开园，即成仁怀一景，预计每年拉动经济收入7000万元。不到两个月，全村开了70多家农家乐、旅馆，新增就业1120人。

　　四通八达的路，将人气变成了财气。村民屈明利说，自家开餐馆，月收入轻松就到3万元。村里一位老人光卖茶叶蛋，一天能卖上千个。

　　枇杷村修路修出一个新产业，而九仓镇小湾村修路，则激活了一个老产业。小湾茶场总经理王晓娟说，茶园海拔高，以前通往茶园的路很差，雇周边的采茶工到茶场，每天一半时间走路、一半时间采茶，每年有30%的明前茶采不完。“没想到，政府会给一个企业修路。”

　　路通了，王晓娟的茶场活了。路修到哪儿，茶就种到哪儿，持续扩大规模，两年新增8000亩茶园，带动周边农民种植7000亩。

　　路还催生出一个新业态——流动超市。个体户刘文清看到商机，关掉了店面，买了辆货车，改装成“货车超市”，把超市开到农民家门口。“不用走回头路，每天能净赚1500元。”如今，全市21个乡镇每天都有200多辆车走村串寨，农民不出门，就可以买到蔬菜水果、家具家电等商品。

　　养路

　　第三方机构评估验收，融资1.3亿完善基础设施

　　目前，仁怀市每平方公里的路网密度已达到153公里，在贵州全省的县市中居于前列。

　　农村公路养护，是一大难题。王远强认为，养得好最关键先要建得好，坚持标准、绝不降格，这是仁怀修路的铁律。交通局购买专业的检测设备，保证检测科学准确；聘请第三方机构评估，宽度、厚度、强度、硬度用数据说话，不合格就一票否决。2014年初，仁怀市已建成的300公里公路，就有80公里验收不合格，被要求重新加铺。

　　陈洁说，很多村组寨自发组成巡路队、保洁队，比“电子眼”管用。群众积极参与养护，是仁怀公路养护一大亮点。全市乘势对组寨硬化路实行“村为主、镇帮助、群众参与”的养护机制。

　　仁怀市还开拓思路，探索与央企合作，根据省政府统一部署，率先与中交二公局签订了仁怀市“十三五”农村公路“建养一体化”总体服务协议书和项目服务合同，采用“施工总承包+5年养护+政府支付服务费”的模式，由中交二公局先行垫资4.9亿元，对100公里县乡道大修改造和362公里通村油路建设项目进行基础设施建设与管护，再由政府分年度支付。

　　今年，仁怀还将融资1.3亿元实施小康路安全生命防护工程，规范道路标识标牌，完善公路基础设施建设。

　　路通了，仁怀全市建成农村淘宝店66个，半年时间实现交易额1200万元。脱贫的步伐也在加快，通过小康路建设，7个乡镇减贫摘帽，8.2万人实现脱贫。

　　在仁怀，酒酿得好，路也修得好。公路正如酒曲一样起着催化作用，使仁怀的经济社会发展提速向前。