广西自治区——把准政策尺度 健全工作机制 切实抓好易地扶贫搬迁工作

中国新闻来源:国家发改委 2016年09月29日 19:57 A-A+
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　　编者按：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开以来，在国家发展改革委等部门的指导和推动下，各地迎难而上，勇于创新，扎实开展了大量工作，易地扶贫搬迁工作实现良好开局。8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理作出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对当前和今后一个时期易地扶贫搬迁工作作出全面部署。会上，贵州、湖北、江西、广西、甘肃五省区负责同志作典型发言，介绍了各自易地扶贫搬迁工作的好做法、好经验。为此，国家发展改革委近期推出“全国易地扶贫搬迁现场会典型材料”，敬请关注。

　　全国易地扶贫搬迁现场会

　　典型材料之四

　　把准政策尺度　健全工作机制

　　切实抓好易地扶贫搬迁工作

　　广西集“老、少、边、山、库”于一体，到2015年底仍有452万贫困人口，是全国脱贫攻坚的主战场之一。为加快贫困人口脱贫步伐，我区按照习近平总书记要求，在六个“精准”上下功夫，努力探索“十三五”时期易地扶贫搬迁100万贫困人口的可行途径。

　　一、工作推进情况

　　“十三五”时期，我区搬迁建档立卡贫困人口100万人，其中2016年搬迁30万人。目前已制定出台《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》、《资金筹措使用方案》、《易地扶贫搬迁若干问题解答（一、二）》等政策措施，印发了全区易地扶贫搬迁“十三五”规划，2016年计划已落实到户到人，已全部承接拨付2016年度长期贴息贷款105亿元、专项建设基金15亿元、地方债30亿元；2016年度建设项目424个，截至目前已开工建设289个，开工率达77%，计划投资219.83亿元，已完成投资46.78亿元，投资完成率21.28%，完成搬迁入住1.73万人。

　　二、主要工作做法

　　（一）强化工作推进机制。自治区、市党政分管领导、县级党政主要领导亲自抓，发展改革部门负责统筹协调、组织推进，整合自治区水库移民局行使易地扶贫搬迁工作职能，其他相关部门合力统筹推进，形成三级联动、部门配合的齐抓共管格局。同时，建立督查和考核制度，推动县为主体抓好落实。

　　（二）细致筹谋搬迁计划。组织25万扶贫工作队、第一书记进村入户宣传发动，开展多次摸底动员，组织完成勾选100万建档立卡搬迁对象工作，对年度计划落实到户到人。同时，允许各地根据实际需要对年度计划落实到户到人作适当调整，确保计划可行。

　　（三）合理确定筹资方案。采取省级“统贷统还”模式，率先在全国组建首个省级投融资主体——广西农投集团，根据政府购买服务协议进行融资，向项目县项目公司拨付资金，签订六方协议、出台专项融资资金管理办法。截至8月20日已率先全部完成拨付融资资金150亿元。同时，出台政策措施鼓励各地整合部门涉农、扶贫资金，提高财政投入等资源支持项目建设，出台政策最大限度减免相关税费。对搬迁农户实行区域和县域差异化住房补助标准。根据贫困程度对全区分一、二、三类地区，建档立卡贫困人口人均住房基准补助标准分别不低于2.4万元、2.1万元、1.9万元。同时，在不低于基准补助标准下给各县留下弹性空间，自主确定基准补助标准，并将搬迁对象按一般、中等、特别、极度贫困四种情形自主进行分档补助。鼓励旧房拆除、复垦，政府筹措资金给予每户2万元奖励。

　　（四）建立多元安置方式。一是因人制宜，分类搬迁。对有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户，引导其进县城、进园区、进集镇安置；长期立足农村发展意愿或劳动力相对较弱的贫困户，引导其进中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依托县城、产业园、重点镇、旅游景区、中心村实施梯度安置，满足不同搬迁对象需求。三是因户制宜，划定红线。按照“保障基本”原则，划定人均住房建设面积不超过25平方米、户均宅基地占地面积不超过80平方米的政策红线。

　　（五）开拓脱贫发展路径。一是提高农户资产性收益。支持迁出地土地、山林、宅基地直接流转或折股量化到户，就地发展产业或物业经济；将移民安置点商铺等营利性物业折股量化到户，推行物业合作社；将上级补助资金或贫困农户小额信贷折股量化到户后入股龙头企业、合作社，移民按股分红。二是在安置点周边布局产业园区，引导和支持搬迁移民通过就业、创业增加收入。三是建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络，提供公益性岗位，免费提供技能、创业培训，确保搬迁农户至少有一人实现稳定就业。

　　（六）探索建立社保体制。着眼于解除农户搬迁以后社会保障之忧，对集中安置点引进社区化管理，完善迁入地教育、养老、医疗卫生、户籍、最低生活保障机制，确保农户搬迁无后顾之忧。（广西自治区人民政府）