最高法推出21项举措 破解“案多人少”顽症

中国新闻来源:北京晨报 2016年09月14日 01:58 A-A+
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　　北京晨报讯（记者 颜斐）昨天上午，最高人民法院发布《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，推出21项举措来破解“案多人少”顽症。

　　据最高人民法院司法办主任胡仕浩介绍，“案多人少”的根本原因是经济社会的发展，特别是中国在当下经济转轨、社会转型，带来了矛盾纠纷的增多。随着法治化的推进，特别是公民法治意识的增加，很多矛盾纠纷纳入到诉讼途径来解决。

　　目前中国法官的配置比例大概是每十万人有14.3名法官。改革开放30多年来，法院受理的案件数量从1978年的61万件增加到2015年的1952万件，增长30多倍。截至今年9月12日上午9时，全国法院新受理案件1431.33万件，这些案件80%以上在基层法院，大多数是简单案件。

　　“过去解决案多人少的矛盾一是加人，二是加班，现在要通过完善程序机制，优化资源配置。”胡仕浩表示，对外要通过运用多元化纠纷解决机制，向外分流一部分案件；对内则通过繁简分流，简案要快审、繁案要精审。

　　意见提出了推进案件繁简分流、优化司法资源配置方面的21条具体举措。在解决制约审判效率的主要问题方面，意见主要提出四方面举措：

　　一是完善送达程序。推行诉前地址确认制度、强调填写送达地址确认书、推广电子送达、完善邮寄送达，解决制约审判效率提高的“送达难”问题。

　　二是发挥庭前会议功能。通过庭前会议解决程序性事项、促成当事人和解或者达成调解协议、确认无争议事实和证据、归纳争议焦点，提升庭审实质化水平。

　　三是改革庭审方式。推进民事庭审方式改革，对简单民事案件采取要素式庭审等新的庭审方式；探索刑事庭审方式改革，简化被告人认罪认罚案件的庭审。

　　四是推行裁判文书繁简分流。复杂案件的裁判文书应当围绕争议焦点进行有针对性的说理、简单案件可以使用简式裁判文书、当庭宣判案件可以简化裁判文书、当庭即时履行的民事案件可以不再出具裁判文书。

　　意见还提出进一步创新审判工作机制，采取随机分案为主、指定分案为辅的机制，探索实行示范诉讼方式，推行集中时间审理案件，完善二审案件衔接机制。进一步优化司法资源配置，提升人案配比科学性，推广专业化审判，推进审判辅助事务集中管理，推动各类治理主体发挥预防与化解矛盾纠纷的作用，发挥律师参与调解、促进案件公正高效解决等作用，引导当事人诚信理性诉讼，创造良好的司法生态环境。

　　此外，意见提出要实现智能化办案，创新开庭方式，采用远程视频方式开庭快速审理简单案件，使用视听传输技术或者同步视频作证室等落实证人出庭作证。推行庭审记录方式改革，推进诉讼档案电子化。