养老全覆盖、低保标准年增10% 北京民政改革迎新格局

中国新闻来源:千龙网 2016年09月01日 17:21 A-A+
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　　千龙网北京9月1日讯（记者 秦胜南）31日，北京市民政局发布“十三五”时期民政事业发展规划，针对人们关注的养老问题，北京将构建首都特色养老服务模式，完善养老服务体系。到2020年，北京将按照老年人的分布密度合理设置大约2000个养老服务驿站和场站，为社区内空巢或有需求的老年人提供日间托养，实施专业照护，辐射范围覆盖全市老人，该举措预计将于明年在全市范围内开始实施。

　　发布会上，北京市民政局局长李万钧介绍了“十三五”期间首都民政部门的十五项发展目标，即本市将实现城乡低保标准年均增长率达10%、享受福利保障儿童占户籍儿童人口比重达6%、护养型床位占总床位数比例达70%、每万人登记备案社会组织数达24个、持证社会工作专业人才占总人口比例达1.73‰、社会捐赠总量占GDP比重达0.4%、节地生态安葬率达50%等。此外，他还透露，北京将在殡葬、彩票等方面，进行大刀阔斧的改革。

　　31日，北京市民政局发布“十三五”时期民政事业发展规划。图为北京市民政局局长李万钧。千龙网记者 许珠珠摄

　　养老：今年城六区将设150个驿站试点

　　“养老问题是社会热门，老年人是一个很大的社会群体，增长速度很快，预计到2020年全市老年人将突破400万。”李万钧介绍，“十三五”期间，北京将基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、专业服务为引领、社会保障制度为支撑的首都特色养老服务体系。

　　目前，北京在居家社区养老服务设施方面依然不够完善，如何补齐这一短板，据了解，未来五年，北京将通过重点建设养老照料中心和养老服务驿站，推进居家社区和机构养老深度融合，使居家社区养老服务设施严重不足的局面得到扭转。

　　“什么是养老驿站？它在功能上、体制上，以及在经营方式方法上，与过去的托老所有很大的区别。”李万钧介绍，养老服务驿站是离老百姓身边最近的一个服务平台，将提供生活照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐和心理慰藉六项基本服务，有条件的驿站还可以开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务。

　　记者了解到，朝阳区已经建设并投入使用的养老驿站目前已达80多个，每个驿站都配备了相应设备和专业人员，根据需要长期开展老年文体活动、健康知识培训、老年营养餐配送、家政上门、心灵慰藉等服务项目。据悉，北京市今年将在城六区试点150个养老驿站，目前正在推进当中，试点成功后，将于明年在全市进行推广。

　　今年试点的驿站将按照老年人的分布密度来设置，人口密度高的地方设置两到三个驿站，一般一个驿站设立10到15张床位，为社区内空巢或有需求的老年人提供日间托养，实施专业照护，也可为有需求的老人开展短期全托，推介和转送需长期托养的老年人到附近的养老院接受全托服务。

　　“有数据表明，北京96%的老人是在社区和家里养老，并不是进机构，只有4%左右的老年人到机构养老。养老服务驿站实际就是一个服务的平台，我们给它设计了支持居家养老服务，辐射居家养老服务的功能，这将使96%的老人也能受益。”李万钧表示，通过养老驿站与养老机构的结合，北京将实现养老全覆盖。

　　到2020年，全市每千名户籍老年人养老机构床位数将由2015年的38张扩充至40张，其中70%为护养型床位。

　　此外，对于养老服务行业人才队伍建设情况，市民政局副局长李红兵表示，“十三五”期间将围绕涉老专业人才队伍职业化进行相应的设计，突破该行业中存在的瓶颈，带动全市养老服务业的健康有序发展。

　　社区改革：各类证明降低到15项

　　办证难，证明多，已经饱受诟病。面对社会热议的问题，北京市民政局从街道、社区改革入手，为社区减负，加强社区自治。

　　李万钧表示，街道和社区作为城市管理，社会管理，体制中的基础单元，政策和措施的落实都要通过街道社区进行落实。“街道、社区就像麻雀，虽小但五脏俱全，什么机构都有，但是没有职权。这就会出现看得见管不了的情况。”李万钧介绍，社区改革的重点就是把分散在各个职能部门的权力，特别是执法权下放到街道去。

　　“十三五”期间，街道社区改革的一个方面就是减负。所谓减负，就是减掉各个职能部门压在它身上的负担。“粗略计算，一个社区几名工作人员以往要承担200多项任务。”李万钧表示，去年市民政局为社区做了减负的清单，工作任务从200多项一下减到了150多项。

　　此外，减负还体现在证明的减少。今后，市民政局规定社区只挂三个牌子——社区党组织、社区居委会和社区服务站的牌子，另外，社区开具的证明也减到了15项。

　　社区改革的另一个方面体现在增强社区的自治性，社区通过组织活动，鼓励居民参与集体活动，增强社区归属感。“比如通州的一个村，鼓励子女带着父母去澡堂洗澡，并享受免费的优惠，以德来治理社区。”李万钧说。

　　福利保障：本市将建第三儿童福利院

　　做好基本民生保障，既是补足全面建成小康社会的短板，也是践行共享发展理念的集中体现。“十三五”期间，北京将通过健全制度、拓展服务和精准管理，确保困难群体、儿童、残疾人、优抚对象等同步实现小康。

　　记者在发布会上了解到，在儿童福利方面，到2020年，全市儿童养育床位总数将达到5255张，形成以市属机构为引领、区机构为支点的儿童福利设施服务网络。

　　一方面将扩充市属儿童福利机构的规模，重点加快建设第二儿童福利院改扩建工程，将新增儿童收养床位1000张，推进第三儿童福利院的筹建工作，计划新增床位1500张；另一方面将完善区儿童福利机构建设，保障区儿童养育床位总数达到1835张。

　　在残疾人福利方面，到2020年，实现全市残疾人福利床位数达到6300张，基本实现每区均有民政部门直属并达标的精神卫生福利机构。

　　未来将以第三福利院新建工程为核心打造“北京市福利机构精神病人康复示范中心”，设置床位1500张；以第二福利院新建工程为核心打造“北京市福利机构残疾人康复示范中心”，设置床位800张。

　　在救助服务方面，“十三五”时期本市救助管理机构将全部达到国家等级评定标准，全市永久性救助床位总数累计达到2000张，保障每年能满足2万人次的救助。

　　此外，“十三五”期间还将打造民政服务“一卡通”。依托“北京通”平台建设民政服务“一卡通”，整合民政各类救助、福利、奖励、补贴等服务保障内容，建立统一的后台服务支撑体系。到2018年，民政的各类资金全部通过“一卡通”发放，实现社会救助、优抚、老龄等全部民政对象医疗报销的电子即时结算。

　　慈善立法：打造“慈善北京”品牌

　　9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式实施。北京慈善从业人员6万多人，慈善组织总资产186.7亿元，登记备案的慈善组织三万多个，大部分从事公益慈善事业，慈善成为了北京经济社会发展的重要的力量。但是与发达国家相比，北京慈善还有非常大的提升空间。

　　“《慈善法》的落实将进一步推进首都慈善事业的发展，真正打造出‘慈善北京’的品牌。”市民政局副局长董明慧表示。

　　北京市民政部门在落实《慈善法》和促进慈善事业发展方面有什么举措？据悉，从《慈善法》颁布之日起，北京市民政局开展了大规模的普法宣传活动，9月1日起还将进行为期一周的“慈善北京”宣传活动。

　　董明慧介绍，北京将抓紧修订慈善领域相关的法规。“主要是以修订北京市的促进慈善事业若干规定为重点，研究制定公开募捐、信息公开，慈善信托等配套政策，目前这项修订的规章的工作已经正式启动，正在立法调研，争取尽快提出立法申请，纳入市政府立法中去。 ”

　　此外，“十三五”期间，北京市民政局将加强慈善组织的管理。通过对慈善组织的信息公开，包括第三方评估，建立慈善组织负责人信用制度，促进慈善行业自律等规范慈善组织和活动。