多国学者看中国对G20的贡献

中国新闻来源:人民日报 2016年08月28日 05:04 A-A+
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　　2016年9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会将在中国浙江杭州举行，届时世界主要经济体领导人将聚首于此，讨论全球经济金融治理的重大议题。中国是今年G20轮值主席国。习近平主席指出，我们应该致力于构建创新、活力、联动、包容的世界经济，完善全球经济金融治理，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。如何看中国对G20的贡献？人民日报理论部和中国人民大学重阳金融研究院约请来自世界不同国家的知名学者就这一问题进行了笔谈。

　　——编 者

　　全球治理思想、策略、体系的变革至关重要

　　治理经验值得借鉴

　　马丁·李斯

　　我们正处在促进世界经济稳定复苏的关键时刻，对已有全球治理体系和思想的局部缓慢调整不足以应对系统性挑战的规模及强度，全球治理思想、策略、体系的变革至关重要。G20作为全球治理框架中一个新兴、有创新力的重要平台，有可能提供建设性的意见与指导，为世界发展规划出新的道路。

　　从G20的前景来看，它既可以选择继续把关注点放在经济和金融问题上，寻找缓解失衡、弥补缺陷、防范风险的方法来维护经济与金融的稳定和开放；也可以将自身作用扩展到经济与金融领域之外，在应对21世纪全球发展的关键问题上增强凝聚力、洞察力和领导力，为各国协同行动、改善全球治理作出更大贡献。扩大G20的作用并使之在国际事务中发挥领导能力，主要包括以下内容：一是跨部门的政策整合。应将全球治理政策所涉及的关键方面，如资源、气候环境、经济增长、就业等，置于一个全面的政策框架中予以综合考量，并促成有力的国际协同行动。二是预测和超前思维。G20需要提出可持续、包容性的长期增长策略，分析经济全球化带来的利弊，推动世界经济稳定复苏和更快增长；同时加强峰会的议程设置，避免仅注重危机管理而忽略根本性问题的解决。三是加强全球治理创新。G20可以发起一个关于改革既有全球治理框架的讨论，以应对当今世界经济系统性的、互相关联并且快速变化的风险与挑战。四是对更广泛的利益群体负责。吸收更多团体和专家参与，特别是充分考虑数以亿计的穷人和容易被排除在国际决策之外的人群的利益。在这些方面，G20都有发挥作用的巨大空间。

　　中国的经济规模和实力及其与世界经济、金融和贸易体系的相互依存关系，决定了中国将在G20的全球治理中扮演越来越重要的角色。在过去30多年里，改革开放极大地改变了中国面貌，使中国从一个贫穷的国家发展成为世界第二大经济体。在当前世界经济复苏乏力的背景下，中国经济仍然保持着较快增长势头。这是因为中国领导人头脑清醒，充分认识到了中国长期发展面临的经济、社会、环境和国际挑战，采取了有力行动来应对，在防止破坏环境、减少贫困和不公、平衡区域发展的框架内发展经济，积累了很多好的治理经验。一是中国“十三五”规划将政府主要开支集中在教育、科学研究、绿色发展和基础设施上，这些举措将为未来发展低碳经济、资源节约型经济、创新型经济和增强竞争力奠定基础。二是中国提出了全面建成小康社会的宏伟目标，将有效减少贫困和社会不公。三是具有多方参与的共同探讨有关发展和风险问题的良好机制。对于一些重要问题，专家和官员可以充分发表意见，提供政策建议。例如，成立于1992年的中国环境与发展国际合作委员会，可以为国家领导人直接提供平衡经济增长和环境保护的建议。四是过去30多年的事实证明，中国制定的五年规划和长期发展目标及相关政策等具有很大的建设性作用，有力地促进了13亿多中国人过上越来越幸福的生活。

　　今天的中国在为世界提供新方法、新政策和新合作方式上发挥着日益重要的作用，提供了诸多可资借鉴的治理经验。在G20的平台上，中国有能力就21世纪世界发展新战略、新道路贡献中国方案、中国经验，推动世界经济强劲、可持续、平衡增长，建设一个公正、繁荣、和平的世界。（作者为罗马俱乐部前秘书长、中国人民大学重阳金融研究院外籍高级研究员）

　　塑造更具创新和包容性的全球治理

　　应对挑战中发挥关键作用

　　宝拉·苏帕奇

　　中国主办2016年G20峰会，恰逢中国在国际舞台上发挥更大积极作用之际。作为快速发展的最大新兴经济体和全球治理的重要参与者，中国成为2016年G20轮值主席国吸引了各方关注。由于G20还没有常设秘书处，作为轮值主席国的中国将在议程设置和促进G20成员加强宏观经济政策协调等重要问题上发挥关键作用，在完善全球经济治理方面留下自己的印记。

　　全球范围的产能过剩、潜在增长率下降是世界经济复苏面对的严峻挑战和根本性问题。2008年国际金融危机之后，世界经济疲软，各国从危机中复苏的过程比预期更漫长。这导致国际货币基金组织不断下调其对全球经济增长的预期。在大多数G20成员内部，宏观经济政策工具基本已经用尽，进一步实施刺激政策的空间非常有限，且风险更高。受发达经济体非常规货币政策的溢出效应影响，各国宏观经济政策很不协调，增加了发展中经济体的风险和世界经济的不确定性。在这种背景下，G20的议题从短期问题向深层次和长期性问题延伸，不仅包括宏观经济政策组合等短期问题、全球合作问题，还包括结构性改革等长期问题。

　　这些问题与中国经济转型与深化改革所面临的问题具有一定的相似性。中国也在加快转变经济发展方式，在化解过剩产能、进一步提高金融体系稳定性等方面进行着努力。从市场化改革、与全球经济接轨到随后的技术追赶，中国为其他发展中经济体提供了一个可供借鉴的范本。中国善于利用内部和外部条件稳妥地解决经济发展中遇到的问题。在外部，通过进一步扩大对外开放、促进国际贸易和投资等与全球经济接轨；在内部，通过深化改革促进资源优化配置，鼓励创业创新，同时推动政府财政向基础设施和人力资本两个领域进行可持续的公共投资。因为拥有丰富的发展经验和先进的发展理念，中国有能力通过G20这一平台在应对全球共同挑战、塑造更具创新和包容性的全球治理中发挥关键作用。这些作用至少包括以下几个方面。

　　在促进贸易和投资开放的全球共同努力中发挥带头作用。中国可以有效运用自身的发展经验，引领全球作出更多努力，以更具包容性、系统化的方式促进贸易和投资环境开放，以确保所有国家（包括非G20国家）享有更多机会。这不仅符合中国的利益，而且符合其他大多数国家的利益。

　　推动完善全球经济治理，加强全球金融和货币体系建设。主要包括：推进全球金融基础设施建设，建立一个广泛、多层次、合理的全球金融安全网；监控道德风险，并促进成立一个包含多种货币的国际货币体系。

　　推动主要经济体在结构性改革问题上形成新的共识，为实现可持续增长奠定基础。担任G20主席国以来，中国提出确定结构性改革优先领域、指导原则和指标体系的中国主张，并为推动实现世界经济强劲、可持续和平衡增长做了大量工作。这些工作，对于推动主要经济体在结构性改革问题上形成新的共识、合力把世界经济拉上强劲复苏模式具有重要意义。（作者为英国伦敦皇家国际事务研究所国际经济研究部主任）

　　中国为世界经济均衡可持续发展作出巨大贡献

　　推动向长效治理机制转型

　　福本智之

　　中国既是G20成员当中最大的新兴经济体，又是对世界经济增长贡献最大的国家，有能力在突破G20的局限、推动G20向长效治理机制转型上发挥关键作用。中国推进的新一轮改革开放将促进G20在经济政策上形成共识，在促进世界经济可持续发展方面发挥更重要的作用。

　　G20已经成为主要国家讨论世界经济问题的有效平台。随着新兴经济体占世界经济份额的大幅度上升，像七国集团（G7）那种仅由发达经济体讨论世界经济问题的平台已经难以发挥有效作用。与之相对比，G20的重要性则日益增强。尤其是在2008年国际金融危机发生后，G20为稳定世界经济发挥了关键性作用。发达经济体与新兴经济体都同意尽快出台经济刺激政策，有效避免了世界经济陷入大萧条。其中，中国加强和改善宏观调控，大力调整经济结构，坚持深化改革开放，从容应对国际金融危机冲击，在世界上率先实现经济回升向好，为世界经济复苏作出了重要贡献。此后，G20被视为最有效的讨论世界经济问题的平台之一。有学者对参加过G20财长和央行行长会议的人士进行抽样调查，结果显示2/3的人认为G20是讨论世界经济问题的有效平台。

　　虽然大家承认G20是讨论世界经济问题的重要平台，但它也存在局限性，主要表现在两方面：一是发达经济体与新兴经济体的看法分歧比较大，达成经济共识比较困难。比如，近几年主要发达经济体如美国、欧盟、日本都实行量化宽松货币政策。新兴经济体担忧发达经济体的量化宽松政策及其退出会导致新兴经济体资本流入流出的较大波动，从而给自身经济带来不稳定因素。发达经济体则批评新兴经济体的国内经济金融体制有问题。在G20会议上，各国本来应该寻找“最大多数的最大幸福”的政策组合，然而，实际情况往往是发达经济体与新兴经济体各执己见，对有些关键性问题难以达成共识。二是在未发生世界性经济危机时，G20的作用有限。在发生像2008年国际金融危机那种大规模的经济危机时，各国为了避免危机加剧而愿意共同行动。而在非危机时期，各国关心的往往是国内经济问题，缺乏达成共识的动力。但应看到，在未发生经济危机期间，世界经济也可能会积累经济金融上的不均衡与风险，只有提前应对，才能避免新的危机发生。上述两大局限表明，G20只有尽快从危机应对向长效治理机制转型，才能更有效地促进各国达成共识，尽早应对问题，并督促各国提前采取行动。

　　在突破G20的局限方面，中国可以发挥关键作用。首先，中国是G20成员中经济与人口规模最大的新兴经济体。同时，中国近些年一直是对世界经济增长贡献最大的国家，尤其是近5年，中国经济增长对世界经济增长的贡献率已接近30%。根据国际货币基金组织等机构的中期经济增长预测，这种趋势还会持续下去。考虑到中国在G20中的这种独特位置，中国可以在突破G20的局限方面发挥关键作用。其次，中国新一轮改革开放有利于促进G20在经济政策上达成共识，为世界经济可持续发展发挥重要作用。在世界经济未发生危机时期，G20的焦点应放在解决妨碍世界经济可持续增长的结构性问题上，如缓解世界经济金融不均衡、促进世界贸易增长等。中国推动的改革将激发这些讨论。如果中国成功完成新一轮改革，将实现经济增长的再均衡，为世界经济可持续发展和缓解世界经济不均衡作出巨大贡献。这会加大中国在G20的影响力，推动中国在国际经济舞台上发挥更大作用。（作者为日本银行北京代表处原代表）

　　中国主张得到世界各国积极响应

　　助力世界经济健康发展

　　王 文

　　21世纪第二个10年的全球经济增长乏力堪称全球经济的“新增长陷阱”，主要表现为人口老龄化、全球财富分配“新鸿沟”难题、全球技术创新“中梗阻”、地缘政治风险等。G20成员经济总量占全球的85%以上，对世界经济增长有着难以推卸的责任，需要加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力，维护金融市场稳定，共同提振世界经济。在当前全球经济面临不确定性的形势下，G20所需发挥的作用与2008年国际金融危机爆发时同样重要。G20国家需要进一步团结起来，建立长效治理机制，以应对目前的全球经济增长乏力。其理由如下：

　　第一，全球经济增长持续低迷，影响各国发展和人民福祉。数月来，各大机构纷纷调低对全球经济增长的预期。其中，世界银行今年6月份将2016年全球经济增长预期从今年1月份的2.9%下调至2.4%。这一预期大大低于2008—2014年全球经济实际增速。如果这样下去，在2014年澳大利亚布里斯班G20峰会上提出的“到2018年前使G20整体GDP额外增长2%以上”的全球经济增长目标很有可能落空。

　　第二，美联储加息的持续预期，成为世界经济最大的不确定因素之一。2014年10月美联储宣布退出量化宽松货币政策后，美联储加息预期逐渐形成，引发了全球金融市场动荡，多国汇率出现大幅波动。2016年以来，对美元加息的预期仍在持续，国际大宗商品市场、国际外汇市场以及国际资本市场均受到影响，加大了G20政策协调的复杂性和难度。

　　第三，全球贸易保护主义抬头，国际贸易对经济增长的拉动作用减弱。部分发达国家为了维持出口竞争优势，采取贸易保护主义政策，甚至主动进行货币贬值，不仅增加了贸易保护和货币竞争风险，也为全球经济复苏蒙上了阴影。

　　从2015年底接棒 G20轮值主席国以来，中国以4个“I”为主题，即“构建创新（innovative）、活力（invigorated）、联动（interconnected）、包容（inclusive）的世界经济”，不仅延承了上届土耳其安塔利亚峰会的3个“I”主题，即包容性（inclusiveness）、落实（implementation）与投资性增长（investment for growth）的大量内容，还包括了更多创新性内容。例如：创新增长方式，重在推进改革创新，开辟和抓住新机遇，提升世界经济增长潜力；完善全球经济金融治理，增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险能力；促进国际贸易和投资，发挥其对增长的推动作用，构建开放型世界经济；推动包容、联动式发展，努力落实2030年可持续发展议程，消除贫困，实现共同发展。作为重要的新兴经济体，近年来中国在建设稳定的国际货币体系、加强国际金融监管合作、防范国际金融风险等全球经济治理中发挥了重要作用，并通过倡导“一带一路”建设等举措推动世界经济向平衡可持续的方向发展。这些主张和举措有利于完善全球经济治理，使之更加公正合理，获得了世界各国特别是发展中国家的积极响应。各国对杭州G20峰会充满期待。（作者为中国人民大学重阳金融研究院执行院长）