【治国理政新实践·陕西篇】司法体制改革：让群众在每一个案件中都能感受到公平正义

央视网报来源:央视网 2016年08月15日 11:36 A-A+
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　　央视网讯（记者 王甲铸）8月12日，西安莲湖区法院审理了3起案件，分别包括一起公交司机深夜醉酒驾驶私家车案、一起醉驾案以及一起入室盗窃案。这三个案件并无特殊之处，让人眼前一亮的是三起案件的审理过程仅用时22分钟。这也被称为刑事速裁程序。

　　西安从2014年起就开始进行刑事案件速裁程序试点工作，2015年全面推开。这一司法体制改革试点两年多来，大大节约了司法资源，提高了诉讼效率。

　　习近平总书记在2015年3月份指出，我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的，总体上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。同时，由于多种因素影响，司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决，就会严重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。

　　2015年12月9日，中央全面深化改革小组第19次会议决定陕西成为全国第三批开展司法体制改革试点省份，陕西紧接着出台了《陕西省司法体制改革分工实施方案》，明确了14个方面103项任务，拉开了司法改革大幕。

　　立案登记制、人民陪审员制度、刑事案件速裁、法官员额制、改革审委会制度，公布独任法官、合议庭“权力清单”……从顶层设计到基层试点，从健全司法权力运行机制到合理配置司法职权，两年来，一系列举措让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　刑事案件速裁提高诉讼效率

　　刑事案件速裁是指对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，简化诉讼程序，推动案件繁简分流，提高刑事案件办案质量和效率。

　　这一司法体制改革试点2014年在西安三家基层法院试点，2015年在全市全面铺开，截至2016年1月，西安市两级法院适用刑事案件速裁程序审理涉及危险驾驶、故意伤害、盗窃等15种罪名案件881件，从立案到审结最短用时14天，信访投诉率和抗诉率均为零，刑事速裁使得平均每起案件从审理到宣判只需10分钟，大大节约了司法资源，提高了诉讼效率。

　　人民陪审员制度让人民群众更好监督司法

　　“我是中华人民共和国人民陪审员，我宣誓……”2015年8月，陕西省华阴市105名经市人大任命的人民陪审员面向国旗和国徽庄严宣誓。包括华阴市法院在内，陕西共有1个中级法院、4个基层法院承担人民陪审员改革试点工作。

　　据介绍，人民陪审员试点改革扩大了陪审员的选任范围，任职年龄从年满23周岁提高到28周岁，学历要求从一般大专以上降低到一般高中以上，但农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受学历限制。与以往个人报名、组织推荐选任不同，华阴市这次任命是从全市符合选任条件的11.3万名选民中“随机抽选”，并现场征求被抽取人意见而产生。

　　人民陪审员制度是人民群众依法参与司法、监督司法的最直接形式，也是健全司法权力监督体系、弘扬司法民主、促进司法公正、提高司法公信力的重要措施。人民陪审员在人民法院执行职务期间，主要履行以下职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。

　　法官员额制改革以案件定员额

　　法官员额制是推进法官正规化、专业化、职业化的重要制度，是司法责任制的基石，也是司法体制改革的重点难点之一。

　　按照中央要求，法官员额比例不能超过中央政法编制数的39%。陕西全省法院“案多人少”结构性矛盾较为突出，法官年人均办案量达到百件以上，而有的法院受案量较少，办案任务较轻，法官年人均办案量仅有十余件，人员相对富余，两者的工作量相差大约在六七倍左右。

　　陕西省高院相关人士表示，“39%法官员额不是一刀切，并非机械执行，而在全省不突破的前提下，根据近几年各个法院的受案数量、办案成本等因素，按照‘以案件定员额’‘以员额调编制’的原则具体确定。”通俗讲，就是办案任务重的法院，法官员额就要多。反之，受案少的法院，法官员额则要少。“进员额不仅仅表现为涨工资提待遇，更意味着责任和担当”，同时，建立员额法官退出机制，推动形成“能者上、不胜任者下”的良性机制，防止出现只享受待遇不办案、不履职、不尽责的问题。

　　自2015年8月份确定陕西省为司法改革试点省份以来，陕西省高院提出“以案定员、以员定编、全省统筹”的员额制改革思路，在法官员额制改革等方面取得了阶段性成效，确定全省法院员额法官总体比例为37.77%。

　　改革审委会制度：让审理者裁判、由裁判者负责

　　2014年10月，陕西省法院新修订的《审判委员会规则》通过并执行，这标志着陕西省法院在审判委员会制度改革上率先迈出了一步。

　　其主要修订内容首先是合理定位审判委员会职能、强化审判委员会审判指导职责。为进一步放权于法官、合议庭，让审理者裁判、由裁判者负责，《规则》对审委会讨论案件的范围进行大幅压缩和限制。

　　其次，建立审判委员会讨论案件的先行过滤机制；三是建立完善审判委员会委员亲历案件审理机制和履职考评；四是充实审判委员会委员。将不断充实具有专业特长、法学理论水平较高、审判经验丰富的资深法官为审判委员会委员，突出两个专业委员会的专业领域优势，增强审判委员会的专业化，这也是深化司法改革对法院队伍专业化要求的具体落实；五是健全审判委员会会议记录签名确认制度；六是建立审判委员会重大事项通报制度。

　　立案登记：最大限度保障当事人诉权

　　从2015年5月1号开始，陕西全省各级法院开始全面执行立案登记制度，要求人民法院对符合法律规定条件的各类一审案件，一律接收诉状，当场登记立案。截至到当天中午12点，全省法院登记各类一审案件914件，较往常增长近20%。

　　陕西省高院工作人员介绍，实行立案登记制以后，对于当事人的诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在7日内决定是否立案，在规定期限内无法判定的要先行立案，禁止以法律之外的任何理由拒绝立案。

　　西安市中院立案一庭庭长邢锐飞说，立案登记制度是对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权登记制度，对于解决百姓立案难，具有积极意义。在以前立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时；而在立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。“过去的立案审查制度，不仅审查当事人主体，案件性质等，审查较细，耽误了当事人的时间；现在一律先登记，只要符合条件的都要立案，降低立案门槛，过去要做实质性审查，现在对老百姓的诉讼必须接收，不能退材料，否则法官要受到处理”。