临时仲裁庭树立违反国际法坏典型

——海洋争端解决国际法研讨会综述

国际新闻来源:人民日报 2016年07月17日 09:40 A-A+
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　　与会专家在菲律宾南海仲裁案特别议题中发言。

　　本报记者 张志文摄

　　为期两天的海洋争端解决国际法研讨会7月16日在香港落幕。此次研讨会由香港国际仲裁中心与中国国际法学会主办，来自中国、美国、澳大利亚、法国等10多个国家和地区的210多名国际法和海洋法专家学者与会。与会专家对中国不接受、不承认南海仲裁案临时仲裁庭所谓裁决的严正立场表示支持，认为中国做法才是在捍卫国际法尊严，临时仲裁庭越权扩权违反国际法，在国际法领域树立了一个坏典型，政治操纵下的所谓裁决必将遭到唾弃。

　　不接受不承认裁决合理合法

　　菲律宾阿基诺三世政府2013年1月单方面提起南海仲裁案以来，中国始终坚持不接受、不参与的严正立场，并指出临时仲裁庭明显没有管辖权。对临时仲裁庭今年7月12日作出的所谓裁决，中国政府也表明了不接受、不承认的严正立场。在近日发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书中，中国政府再次重申了有关严正立场。

　　中国国际法学会会长李适时在会上表示，中国人民最早发现、命名和开发经营南海诸岛，中国政府最早并持续和平、有效地对南海诸岛行使主权管辖。中国在南海的领土主权和海洋权益有着充分的历史和法理依据。

　　台湾海洋大学教授高圣惕在会议期间接受本报记者采访时表示：“南海仲裁案所谓裁决是精心包装的实质划界行为。”高圣惕认为，尽管菲律宾口口声声说仲裁案不是为了划界，但事实上就是把有关划界的内容切割为几个部分，虽然每个部分单独来看都不等同于划界，但是加起来产生实际上海域划界的效果。

　　高圣惕认为，中国政府不接受、不参与仲裁是合理合法的，因为这一仲裁本身就是非法的，而且最后的裁决也是漏洞百出。菲律宾提出的诉求实质就是领土和海洋划界问题，根据《联合国海洋法公约》，临时仲裁庭根本没有管辖权，但最终却越权做出这样的所谓裁决，这也就解释了中国为什么从一开始就不参与仲裁。

　　武汉大学法学院教授易显河指出，临时仲裁庭的判决简单地忽略了许多重要论据，例如中国与东盟国家在2002年签署的《南海各方行为宣言》及众多双边协议，这些协议构成了双边谈判是解决争端唯一途径的共识，但这一点却没有被临时仲裁庭采纳。南沙群岛作为整体，拥有领海、专属经济区和大陆架，但仲裁庭却违背常理，将南沙群岛进行分割处理。

　　所谓裁决严重违反国际法

　　清华大学教授约翰·安东尼·卡蒂指出，临时仲裁庭的问题在于是否有权做出裁决。在审理和判决过程中，仲裁庭滥用《联合国海洋法公约》，实质上对南海的领土主权问题进行划界。许多国际法学家和律师都认为，这实质上是一场“法律游戏”。

　　英国外交部前副法律顾问克里斯·沃默斯利在会上表示，临时仲裁庭把岛礁的地位凌驾在主权问题之上，裁决结果无益于解决海洋争端的根本问题。

　　台湾东吴大学法学院国际法教授程家瑞认为，所谓裁决否认《南海各方行为宣言》和相关国家间协议，本身就是错误的。在岛礁地位问题上，国际法学界普遍认为太平岛是自然岛屿，而临时仲裁庭却在这一问题上荒唐地做出错误推断。

　　卡蒂也认为，对于岛礁的地位，临时仲裁庭罔顾《联合国海洋法公约》规定，越权提出评判标准，甚至荒唐地推定南沙群岛“无一能够产生延伸的海洋区域”。他提出质疑，“如果这样的话，那日本等国的一些无人岛礁，是否也适用这些评判标准呢？”

　　国际法院前法官阿卜杜勒·卡洛玛在接受本报记者采访时表示，南海仲裁案所谓裁决充满争议，在不少问题上与国际法自相矛盾。他在提到历史性权利时表示，历史性权利可以确认领土主权。

　　李适时表示，临时仲裁庭企图否定中国在南海的历史性权利和南沙群岛整体论，从而否定中国在南海的领土主权和海洋权益，这是完全错误的，也绝不可能得逞。他表示，所谓裁决在程序和实体两方面存在严重问题。从程序方面看，这项裁决既是越权裁判，又是侵权裁判。所谓裁决超越了仲裁庭的管辖权限，侵犯了缔约国自主选择争端解决方式的权利。从实体方面看，这项裁决是滥权裁决。临时仲裁庭滥用对国际法规则的解释权，错误解释历史性权利和大陆国家远海群岛规则的国际法依据，错误否定中国在南海的历史性权利，错误否定中国将南沙群岛作为整体主张的领土主权和海洋权利，错误否定作为南沙群岛一部分的太平岛拥有专属经济区和大陆架。

　　双边对话才是解决之道

　　临时仲裁庭所谓裁决出炉后，中国在白皮书中通过大量事实证明，中菲之间早已达成通过对话协商解决南海争端的协议，并重申中国愿意坚持通过谈判解决南海有关争议，这得到了与会者的积极评价。

　　卡蒂对本报记者表示，所谓仲裁结果对于解决南海问题丝毫没有意义，双边谈判才是解决南海问题的唯一有效途径。南海仲裁案在国际法学界树立了一个坏典型。仲裁员的工作是使用法律而非创造法律，但遗憾的是，这些仲裁员的所作所为恰恰相反，以至于在国际社会“失去了权威”。

　　阿卜杜勒·卡洛玛也认为，诉诸仲裁不是解决问题的好办法，只有双边磋商才能解决这类问题。

　　美国弗吉尼亚大学教授迈伦·诺德奎斯特在接受记者采访时表示，根据《联合国海洋法公约》第298条之规定，中国已经发表过排除声明，涉及海洋划界等争端排除适用仲裁等强制争端解决机制。中国有声明在先，因此当临时仲裁庭涉及这个问题时，中国当然会不高兴。裁决很糟糕，这是一个政治性的裁决，中国显然不会接受。

　　高圣惕认为，菲律宾把与中国的争议送到了不正确的地方，因为临时仲裁庭无法解决主权争端，只有双边谈判才能最终解决问题。德国波恩大学国际法专家斯特凡·塔尔蒙表示，由于临时仲裁庭对领土争端没有管辖权，因此也无助于南海领土争端的解决，临时仲裁庭的所谓裁决甚至会对问题的解决起到不利影响。