基层“两学一做”重在管好小微权力

中国新闻来源:光明日报 2016年07月03日 05:48 A-A+
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　　【基层实践】

　　习近平总书记对开展“两学一做”学习教育作出重要指示时强调：“要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。”

　　为确保真学真信真用，河北省廊坊市永清县结合“两学一做”学习教育，制定了村级组织和村干部“小微权力清单”，着力编织关住村级小微权力的笼子，给基层干部群众带来了“为民、务实、清廉”的新风。

　　公开晒权

　　长期以来，对村干部的权力约束，还存在监管盲区。在乡村，不少村务都是村干部说了算，老百姓找村干部办事要小心翼翼。但在河北省廊坊市永清县，所有事情都是村民自己说了算，是什么给了村民这样的底气？

　　在永清县韩村镇辛屯村村委会的墙上，40条小微权力清单十分醒目，村组织、村干部的职责写得一清二楚。每一项“权力”都对应着一个业务办理流程图，“独生子女光荣证办理运行流程图”“再生育医学鉴定申办运行流程图”“公民正常死亡注销户口运行流程图”……村民日常生活中的常见问题都有清晰的指示，只要按图办理就可以了。

　　“原先百姓不知道你该干什么，找到你似乎是求着你，现在不是求你，你就应该为村民干这些事儿。”辛屯村支部书记胡金福说，这个小微权力清单其实是村干部的职责清单，对老百姓来说才是真正的权力清单。比如夏季征兵，以往村干部一句话就把大家打发到镇武装部去办了，其实在村里就可以办。“以前不正规，好多事儿可以推出去。现在不行了，‘权力’都上墙了，村民们一看就知道有权要求村干部干什么，他们必须得干。”

　　群众监督

　　一直以来，办理村里事务容易“暗箱操作”，而村务信息公开不及时、不彻底，正是滋生村级腐败的“温床”。

　　根据中央和地方文件规定，永清县机构编制委员会办公室编写了《永清县农村小微权力清单》，按村务事项绘制40张流程图，明确了村级组织、村干部等权力主体的岗位职责，确保农村小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。不管办理什么事项，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，有效防范了村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。

　　“通过给村官行使‘小微权力’制定固定的‘路线图’，真正把‘小微权力’晒在‘阳光’下，关进制度的‘笼子’。”廊坊市委组织部基层一科科长马世旭说，从实际效果来看，“小微权力清单”的推出，让村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主决策权更大程度上取代了村官的自由裁量权，村官权力有了更好的监督和制约，权力运行更加规范，村务工作更加公开透明，有效防止了村官的“小权力”演变成“大腐败”。

　　党群融洽

　　“村承包工程决算管理运行流程图”“村级财务预决算编制运行流程图”“宅基地的安排和使用、征用运行流程图”“大额资金使用运行流程图”……“小微权力清单”中汇集了村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等事务办理流程，为村干部行使“小微权力”、清白干事设计好了固定的程序和轨道，执行每一项权力，村干部都可以“看图做事”“照单操作”，村民也可以了解情况、监督进展。

　　辛屯村党支部委员石金龙介绍，以前村里搞建设工程，村干部免不了受“猜疑”。“小微权力清单”实施后，一切在阳光下运行，村民清清楚楚，村干部清清白白，大家都省心省力，决策效率也明显提高。

　　实施“小微权力清单”，不仅推动了永清县“两学一做”学习教育的深入开展，有力地巩固和发展了党的基层群众基础，也提升了永清县农村基层组织建设和农村治理水平。如今的永清，村干部的宗旨意识更加牢固，带领群众致富的能力明显增强，干部与群众的联系日益紧密，党的群众路线越来越深入人心。

　　（本报记者 罗旭 本报通讯员 孙亚安）