【治国理政新实践·重庆篇】保护三峡生态环境亮出法治利剑

中国新闻来源:华龙网-重庆日报 2016年05月07日 19:02 A-A+
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　　 2012年起，市检察院二分院辖区建立了横跨三峡库区9个区县的跨区域环保检察工作机制，集中审查起诉环保刑事案件。

　　 2012年，该院环保刑事案件仅起诉73人；到了2015年，这一数字升至161人。

　　 身处渝东北生态涵养发展区的市检察院二分院，正试图以成体系的刑事司法组合拳，打一场生态涵养持久战。

　　 “三级信息网”编织致密环保法网

　　 2014年4月15日，万州区法院判决了一起滥伐林木案件，被告关某被判有期徒刑2年。这起案件无论是犯罪手段、过程，还是社会影响，都很平常。

　　 而不平常的一幕却蕴藏在一个看似简单的细节之中。

　　 该案被发现于2013年10月开县巫山镇水口村，从线索获取到开县检察院检务联络员上报，再到派驻临江检察室介入，然后到公安民警实地调查，最后到查获90.76立方米涉案原木时，这堆原木不仅没来得及被滥伐者转移，甚至原木的茬口都是完全新鲜的。

　　 在重庆，盗伐滥伐林木案均发生在山高林密、人迹稀少之处，因此打击此类犯罪最大的难度在于发现难，而该案却抢在滥伐者来不及转移的情况下告破。

　　 “这不是运气好，而是得益于基层环保检察的三级信息网。”该院相关负责人表示，最初他们对如何发现环保刑事案件是颇费思量的。

　　 原来，早在2012年1月，市高法院、市检察院、市公安局和市环保局就共同出台《关于试点集中办理环境保护案件的意见》，规定市检察院二分院辖区万州、梁平、忠县等9个区县的环保刑事案件集中审查起诉。

　　 《意见》的初衷是更加集中地处理环保刑事案件，但统一办案后，原本就隐蔽性较强的环保刑事案件，因地区跨度陡然加大，变得更加难以落实。

　　 经过详细调研，该院摒弃了以往层层设立机构组织的做法，而是采取一竿子插到底的方式，建立各区县检察院派驻乡镇检察室、乡镇街道、村社干部为主体的三级信息网，将负责环保刑事司法的检力直接沉淀到最基层。

　　 与此同时，该院还采取在重点林区聘请检务联络员，由其专职负责收集和上报破坏生态的刑事案件线索。

　　 “所谓法网恢恢，我们就是在环保领域，织就了更密的网眼。”该负责人表示，沉淀于一线的信息网，使得破坏环境的犯罪，往往能在第一时间被发现。

　　 探索细化环境公益诉讼

　　 2014年8月13日，湖北省恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司将产生的废水、尾矿未经处理就排入厂区附近有溶洞漏斗发育的自然洼地，导致重庆巫山县千丈岩水库水质出现异常。2014年11月，重庆绿色志愿者联合会将该公司告向重庆市万州区法院，要求停止侵害并恢复原状。

　　 这是三峡库区首例跨行政区域环境公益诉讼案，但该案侵权行为地与结果发生地分属不同行政区域，且受害人较多，维权难度大。

　　 尽管如此，该院仍及时与重庆绿色志愿者联合会联系沟通，了解其在诉讼过程中的困难并及时提供帮助，直接支持环境公益诉讼。

　　 此后，办案检察官数次远赴湖北事发地了解情况，深入当地环保、司法等部门调查取证，精心制作《支持公益诉讼意见书》、《出庭意见书》等，并在开庭审理过程中认真履行支持起诉人的职责。

　　 因为是首例，没有更多经验可借鉴，就靠办案检察官一点点摸索。最终，经过艰苦努力，2016年1月14日，重庆市万州区法院审理后作出判决，支持重庆绿色志愿者联合会的诉讼主张，判令被告立即停止对重庆市巫山县千丈岩水库饮用水源的侵害，在国家级媒体上赔礼道歉，限期进行生态修复，逾期不履行修复义务或修复不合格，由被告承担修复费用991000元。另外，诉讼中产生的鉴定费、律师费等合理费用共32万余元也由被告承担。

　　 市检察院二分院认为，在环保领域，与刑事打击相比，支持环境公益诉讼难度更大但社会影响力更好，因此该院一直在探索细化环境公益诉讼。此案之后，该院正在总结相关经验，将开展支持环境公益诉讼形成制度化措施。