“腾笼换鸟”，经济生态同步好（稳增长调结构转方式·杭州调研行）

中国新闻人民日报 2016年04月11日 09:20 A-A+
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　　一刻不停地接电话，徐建斌只好喝口茶润润嗓子。作为杭州余杭区洛山矿区最后一家石料厂的负责人，徐建斌正忙着推销最后一批石料。工厂生产线早已拆除，取而代之的，将是一个先进制造业基地。围绕“腾笼换鸟”，杭州打出了一套转型升级的组合拳。这套组合拳，带来的是经济、生态同步向好。

　　“低小散”拖后腿

　　“低、小、散”企业曾是杭州一个个分散的污染源。地处千年古运河南端的拱墅区就曾深受其苦。2007年，拱墅区废水、废气排放量占杭州市区七成以上，空气优良天数在主城区最低。

　　“京都状元富阳纸，十件元书考进士。”富阳区的春江街道，曾是造纸业集聚区。七八年前，有媒体这样形容：大街上总有一股刺鼻的气味，紧挨着造纸厂的溪水发臭发黏，稠得像粥一般，溪里立筷不倒。

　　农村畜禽粪便、农田残膜等废弃物导致农业面源污染日益严重。余杭区环保局局长蒋伟琦现身说法：十几年前的苕溪边，都是鸭棚。一脚踩到河滩，提起来都是鸭粪。有企业想要来此投资，见状就被吓跑了。

　　环境如何治理？经济如何发展？两个问题摆到了决策者的面前。问题虽有两个，答案只有一个。江南水乡的浙江，污染表现在水里，问题在岸上，根子在产业。说到底，有什么样的产业结构和生活方式，就有什么样的水体水质。浙江明白了：水环境治理看起来是个环境问题，实际是增长方式转型的问题。2014年初，浙江实施以治污水为突破口，协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，协同推进“三改一拆”，希望以此倒逼转型升级。作为省会的杭州，更是处处为先，力促水绿山青，换来金山银山。

　　杭州用活“加减法”

　　淘汰落后产能，启动畜禽禁养……杭州开始将高污染产业“清扫出门”。“十二五”以来，仅余杭区就关停整治淘汰落后产能企业460家，产值达100亿元。不独余杭，杭州其他区县也逐步开始“壮士断腕”：拱墅区，2007年以来，累计搬迁了516家工业企业；萧山区，2015年共关停“低小散”行业企业524家，实施整治提升企业1190家；富阳区，10年历经6轮关停，造纸企业从460家缩减到125家……

　　一大批落后产能淘汰，一些投资想“嫁”来杭州，被拦了下来：近5年，淳安放弃了300多亿的产业项目；在桐庐县，2015年上半年，38项高能耗项目也吃了“闭门羹”。最新数据显示：“十二五”期间，杭州先后淘汰落后产能企业1500余家。2015年以来，杭州就腾出用地1362亩，腾出用能42.6万吨标煤。

　　“笼子”腾出，寻找低污染、低能耗、高新技术的“新鸟”行动开始了。洛山矿区关停，比亚迪新能源大巴车杭州生产基地项目于2014年落户余杭。目前，新能源汽车研究院、新能源汽车体验游等项目已经规划。

　　绿色经济、循环经济、环保产业成为杭州新宠。在萧山，2015年共实施旧厂房改造项目29个。原来，其土地容积率已从原来的0.71提高到现在的1.82。西班牙最大的包装企业、豪华汽车4S店已经落户……在拱墅区，工厂的“形”还在，“质”却悄然改变。昔日的老化纤厂成了文创基地；长征化工厂的旧址变身“西岸国际艺术区”；曾经的船坞修理厂里“浙窑陶艺”吸引无数游客……在桐庐，一批批造纸厂纷纷选择转型。国丰纸业将造纸改为造无纺布；道勤纸业通过并购重组，实际产能近300万吨，跃居全国第五，浙江第一。

　　环境美经济好，引得“凤凰”来

　　3月26日，中国自行车联赛在淳安县如期举行。车手张含忍不住赞叹：在这里骑车真是享受。因为“腾笼”，千岛湖出境水质如今已常年保持Ⅰ类，2015年全年空气优良率达到94.5%。因为“换鸟”，淳安以生态旅游、新兴技术产业为主的绿色经济发展迅速。2015年，淳安生产总值首次超过200亿元。在杭州七县市区中，城乡居民收入增幅均排名第一。

　　余杭区也同样经历着变化。这些年下来，苕溪流域水质稳定保持Ⅱ—Ⅲ类水质，余杭西部地区饮用水源水质达标率保持100%。同时，产业结构调整成效逐步显现：电子商务、生物医药、装备制造、新材料新能源等产业发展迅速。财政总收入也连续几年以20%左右的幅度高速增长。

　　富阳区更是如此：对造纸业大刀阔斧整治，一度使富阳出现连续11个月财政收入负增长。不过，富阳布局的“新材料、新能源、装备制造”等产业逐步发力，成为新的增长点。2015年，富阳造纸业税收从2010年的18.73亿元降到7亿多元，但全区财政收入却突破90亿元，超过2010年近30亿元。

　　“十二五”期间，杭州先后淘汰落后产能企业1500余家，产业结构加速向低碳方向集聚，2015年三产占比达到58.2%。同时，杭州严格产业准入，产能严重过剩行业的扩张得到遏制。去年，杭州市煤炭消费总量比2012年下降6%以上，洁净煤使用率达到80%以上。

　　“腾笼换鸟”后的杭州，吸引“金凤凰”到来：李东舸博士，曾是摩托罗拉核心实验室的资深专家，是许多地方都争抢的对象。最后，李东舸选择了杭州。问及原因，他说：除了优厚的政策和待遇，杭州优良的生态环境也是考量的重要因素。

　　的确如此。以前，杭州许多企业、人才由上海外溢而来。如今，更多人首选杭州。“十二五”时期，杭州共吸引外资企业2308家，年均增长10.3%。累计引进世界500强企业112家，引进浙商回归项目到位资金1900亿元，全省占比23%。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月08日 02 版）