朱列玉代表：按“家”征个税 减负促生育

中国新闻羊城晚报 2016年03月03日 17:55 A-A+
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　　羊城晚报特派北京记者 董柳

　　全面二孩政策实施后，将对教育、医疗等配套设施带来压力，或对女性劳动者就业带来考验。全国人大代表朱列玉建议国家在女性用工、配套设施建设、家政服务水平、个税征收等方面发力，来消除一些人不敢生二孩的现实障碍。他还提议将2月22日设为“中国二孩日”，以此为契机宣传全面二孩政策。

　　用工

　　制定法律来惩处性别歧视

　　“全面二孩的政策非常好，老百姓很拥护，但落地有一些困难，首先表现在妇女同胞们想生二孩，但是找工作可能更难。”全国人大代表、广东省知识界人士联谊会会长、广东国鼎律师事务所主任朱列玉昨日说，全面二孩尚未实施前女性找工作本就相对困难，“用人单位一看是女同志，再一想到要休婚假、产假，这又来了二孩……所以国家应该在政策上有所支持”。

　　他建议社会政策能支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长产假，倡导两性共同承担家务照料工作。另外，他建议国家应尽早进行法律解释或修改，明确歧视的概念：如基于性别拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准；基于性别在晋职、晋级、评聘专业技术职务等方面对两性区别对待；基于结婚、怀孕、产假、哺乳、终止妊娠解除与该女性的劳动合同等。

　　配套

　　提前谋划幼儿园小学布局

　　朱列玉说，考虑到人口流动和全面二孩新政的叠加影响，政府应提前做好幼儿园和小学的规划和配套工作，未来5年内重点考虑幼儿教育发展的需求，在幼儿教育资源的布局和发展上提前做好规划，提高保育老师、幼儿园老师待遇。

　　同时，托幼服务的高收费已成为社会热点问题。朱列玉建议政府加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，具体做法是把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3-6岁）纳入义务教育，同时兴办日托（0-2岁）与幼教（3-6岁）设施，包括减免税费鼓励大型企事业单位创办、鼓励社区服务机构和社会组织创办和国家公费资助兴办等。

　　家政

　　给家政从业者建信用档案

　　朱列玉援引一项调查显示，超过80%的受访者将“没有人带孩子”视作要二孩的最大困难，但家政行业市场仍存在从业人员素质参差不齐、服务质量不高等问题，大众对家政人员缺乏信任。

　　朱列玉认为，我国应建立家政人员培训体系，在职业学校建立家政专业，提供至少为期一年的职业技术培训，培养合格且高标准的家政服务人员，满足市场需求；对下岗或待业的人群，政府可免费提供家政技术培训，帮其重返就业岗位。

　　朱列玉同时建议，建立经营者和从业人员以及雇主用工的信用档案，对持证的月嫂、育婴师等进行信用跟踪，雇主可以对其进行网络评价，供后来者参考，同时加大对经营、从业失信与雇主侵权行为的惩戒力度。

　　征税

　　应以家庭为单位征收个税

　　朱列玉说，工薪阶层作为个税缴纳的主体，若不能减压、舒压，不仅会影响家庭的生活质量，而且影响人的生育意愿，不利于全面二孩政策的实施。

　　他说，近年来，关于调整个税起征点的呼声不绝于耳，但实际上，由于我国个人所得税结构过于简单，简单提高个税起征点并不公平。另外，“一对夫妻负担一个小孩的费用跟负担两个小孩的费用是不同的”，他解释说，不能光看一个人的收入，还要看配偶的一方有无工作收入，以及他的负担多重——是负担一个孩子还是两个孩子以及要不要赡养父母，有的独生子女夫妻可能要赡养两对父母，但个人所得税若按自己的收入来征收肯定不合理，所以应当以家庭为单位征收，这样可以切实减轻工薪阶层的负担，促进其生育意愿。