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主持人：十届全国人大常委会第十八次会议27日下午表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。为期数月的个人所得税起征点标准“全国大讨论”，终于尘埃落定。这次个税改革很明显给个人所带来一定的实惠，但工薪族究竟能省多少钱？谁是最大的受益者？另外，这次个税改革对于“合理避税”有哪些影响呢？今天我们就一起来打开这个问号。
郭春雨是河北省邢台地方税务局局长，他和其他工薪阶层一样，夫妇俩都是公务员，他的女儿是一位正在读大学的学生，一家三口每个月的收入在4000元左右。
河北省邢台市地方税务局局长郭春雨：“这样，我一个月大约是2000元人民币，原来就是扣除800以后，大约缴纳不到一百块钱的个人所得税，这次按新的标准，我看了一下，大约就缴纳20块钱左右，这样也是降低了税负。”
郭春雨说在河北邢台这个城市了，月薪能超过2000元的不是很多，而少缴的这部分税额对于家庭来说或多或少也能起到一些作用。
河北省邢台市地方税务局局长郭春雨：“比如像我们这个年龄段, 一个是上有老、下有小，老人这边儿你得需要一些补贴，一些孝敬，有一些消费，另外孩子教育的投入，以后上大学，再上研究生，甚至是出国，这一笔投入在目前中国人看得是非常重的，还有防老，再一个就是自己有一些保险。”
郭春雨作为工薪阶层的纳税人，他是这次个税改革的受益者，但作为税收征管部门的管理者，他也分析了这次个税费用扣除额的调整给地方税收带来的影响。
河北省邢台市地方税务局局长郭春雨：“据初步测算，我们邢台这个纳税面，个人所得税的工薪阶层的将减少73%，人数将减少21万左右，这样减少个人所得税是5000万，相当于一个中等收入的县，在我们邢台来说。”
郭春雨说，随着城市的经济发展，每年的税收都会增长，2004年全市税收收入138484万元，2005年前10个月就达到了158500万元，所以每年减少的5000万的个人所得税税收对于邢台地区总体税收收入来说影响并不很大。郭春雨还把这次个人所得税的改革称为是“一松一紧”政策，所谓“松”就是提高个税工薪所得的扣除标准，“紧”就是加强了对高收入群体的监管。
在采访中记者了解到，虽说1600元的扣除额明年才开始实施，但多数工薪阶层的家庭都已经对少缴的这部分税负，做了一定的安排，在石家庄税务大厅采访的时候就碰到了这样一位爱美的女士，她叫王素丽, 她告诉记者每个月的10号之前都要到税务局来，上缴石药集团为职工代扣缴缴的个人所得税，在谈起明年即将实施个人所得税得税1600元的起征点,她显得很兴奋。
居民王素丽：“我现在是2000多块钱，我可能就拿100元左右的税，这样比以前可能少缴了七八十元钱，我觉得对我个人来说，感觉可能没有多大的影响，但是肯定无形中就增加了我的消费水平，提高了个人的生活质量，比方健身、美容、包括带孩子购物买点书，我觉得可能无形中对我们的这个个人群体来说，提高了生活质量。”
从800元调整到1600元，虽说对每个家庭来说，没有增加太多的收入，但在没有涨工资的前提下，以每人每月2000多元的收入来计算，每个月就要减少近100元的税收，这对于工薪阶层来说，一年下来也不多出1000多元的收入。
河北省石家庄市地方税务局第一分局局长王和平：“我觉得在这方面对个人的消费，对促进消费是有好处的，虽然说每个家庭每月省下七八十元钱并不多，可是积少成多，我觉得对这个消费市场会有一定的促进作用。”
河北省邢台市地方税务局局长郭春雨：“提高扣除额以后，在一定程度上减轻了普通老百姓的纳税负担，税收负担，提高了个人的支付能力，有利于拉动经济的增长，确实给广大纳税人带来了实实在在的好处。”
主持人：其实，个人所得税改革涉及到千千万万的工薪家庭，在全国引起了广泛的关注。这里有一个数字我们来看一看： 2004年，河北省个人所得税税收总额为37.4亿，工薪所得扣除标准提高后，全省将减少10个亿元左右。2004年，我国个人所得税为1737.05亿元，工薪所得扣除标准提高后，全国将减少个税收入300个亿，全国的工薪阶层纳税比例将从原来的65%降至26%左右，相当一部分低收入者可以免缴个人所得税。那么，个人到底是怎么看待这次调整呢？中国社会调查所公布了对个税起征点调整的调查结果：八成民众赞成新起征点，近半数人认为未调解贫富差距。
中国社会调查所对此次个人所得税起征点上调在全国１０城市１０００名公众中进行了电话调查。
问题一：您对个税起征点由８００元调整到１６００元是否赞成？
７７％的公众认为赞成，１９％的公众认为无所谓，４％的公众认为不赞成。
问题二：此次个税修改首次采用了立法听证会的方式，您认为在今后法律修改是否均应采用听证会方式”
５７％的公众认为应该，２９％的公众认为无所谓，１４％的公众认为不应该。
问题三：此次个税法的修改是否体现了税收公平？
４５％的公众认为体现了税收公平；３２％的公众认为“此次个税的修改解决了调解贫富差距、的作用”，但也有４６％的公众认为没有起到作用。专家分析，此次个税所得税征点上调至１６００元，受到了绝大多数公众的关注，并得到了较多数公众的认可。但此次个人所得税的调整在解决税收公平和调整贫富收入的作用上没有得到公众的普遍认可，政府在这方面还需继续努力。
我们再来看看这个图表。工薪阶层超过1600元的税收负担都在减轻。
月收入 少缴税
1500 15
1600 20
2000 35
3000 40
4000 -6000 60
7000 -20000 80
25000 100
50000 120
主持人：其实在我国，个人所得税还是一个年轻的税种，接下来我们一起来看一看我国个人所得税的发展轨迹：
1980年9月10日，五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，从此新中国第一部个人所得税税法诞生，费用扣除额为800元，实际纳税人只有外国在华工作人员。
1986年9月25日，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，开始对我国一般公民征收个人收入调节税，扣除额为400元。
1993年10月31日，八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》的修正案，规定所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。费用扣除额调整为800元，外国在华工作人员上调为4000元。
1999年8月30日，九届全国人大常务委员会第11次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，把个税法第四条第二款“储蓄存款利息”免征个人所得税项目删去，开始对个人储蓄存款利息所得征税。
2002年1月1日，个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。
2005年7月26日，国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。
2005年08月23日，十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案，将费用扣除额从800元调至1500元。
2005年9月27日，全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会举行立法听证会。
2005年10月22日，经全国人大常委会第十八次会议二审，将个税起征点调至1600元。2005年10月27日，个税起征点为1600元在十届全国人大常委会第十八次会议表决通
过，决定将于2006年1月1日起施行。
主持人：在听证会上，有代表提出，1500元的扣除标准前瞻性不足，目前，全国11个省、市的实际城镇月人均负担消费支出在1200元到1600元之间，考虑到物价的变化，1500元的扣除标准，没有为经济欠发达地区的发展留足空间。 那么，1600元的扣除标准，又能够使用多少年呢？《个人所得税法》今后又将如何改呢？
1600元能够用多久？
中国社会科学院财贸研究所副所长高培勇目前正在对这一课题进行研究，他认为，交税是因为政府要提供公共服务，服务的质量是与老百姓缴纳的税款有关系。在这样的一种平衡状态中，税负为零的政府等于没有政府，税负最少的政府不一定是好政府。而我们所需要的政府是服务和税收大致相当的。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“1600元也好，800元也好，他讲的是个人的基本生计的基本扣除，它取得的是企业经营的概念，一个企业生产一种产品，在交所得税的时候，是要扣除它所支付的成本的，个人在赚取收入的时候也会发生成本，这个成本其中最主要的就是基本生计，基本生计究竟是多少？这要取决于当时当地的物价水平和生活水平。”
根据国家统计局的有关资料测算，2004年，全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元。按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年，东部、中部和西部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出分别为1381元/月、929元/月和1012元/月。1600元的扣除标准目前已经基本涵盖了居民的基本生活支出。
但是如果考虑到经济发展和物价上涨因素，1600元可能会在不久以后还不能满足居民的基本生活支出。财政部副部长楼继伟也表示，今后还将根据社会经济形势的发展、居民收入水平的提高、消费价格指数变化等情况，适时对标准进行调整。那么，1600元起征点会使用多久呢？
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“我想它主要取决于两个因素，一个就是我们的经济发展水平能够提供给老百姓生活的物品和服务究竟是怎样一种状况，比如说过去的基本生活品质是什么东西，现在的基本生活品质是什么东西？这是不一样的。第二个是取决于我们的物价，我们的物价涨势会出现什么样的涨势，一般来说，物价是要上涨的，关键是看它上涨到什么程度。把这两个因素加起来将在很大程度左右着我们这1600块钱的扣除额究竟会持续多长的时间。”
高培勇进一步分析说，其实除此之外，对于像中国这样的经济转轨国家还应该加上一种东西，那就是改革所带来的生活费用和要素的变化。比如说，十年之前我们的住房是不需要自己买的，现在是需要买的，这是基本生计扣除当中一个非常重要的东西。比方说医疗制度的改革，过去是全部包下来的东西，现在即便是公费医疗，我们也要负担一部分，所以基本生计费用再加上改革所带来的生活要素的变化将在将来决定1600的调整幅度和调整的时间。
从另一方面说， 修改起征点对个人所得税来说只是迈出了微小的一步，至少还有三大悬念没有解决。
悬念一：收入一样，负担不一样，如何平衡？
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“在分类所得税制条件下，这个问题是肯定不能解决的，分类所得税的特点是，分类稽征，源泉扣缴。你在哪个地方拿钱，哪个地方给你扣税。但是扣税的人对于纳税人本身的情况可以不了解，不知道你的家里有多少人，不知道你的负担能力是怎么状况，但是如果在综合制的条件下，由个人来申报，我们就具备这样一种可能，每个人的状况不同，每个人的收入情况不同，他可以在加总所有收入之后列举出他要负担的家属的状况，他要支付生活费用的这样一种状况。然后算出他应纳税所得究竟是多少。看起来，我们说往前走，将不仅仅是高收入者自主申报纳税的问题，在很大程度上要涉及几乎所有的纳税人。”
悬念二：全国经济发展不平衡，各地是否有一个调节的空间？
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“我们历来是实行税收立法权高度统一的，税收立法权的高度统一要求它的税制在全国必须是统一的。1600元在东部实施，西部往往也必须跟上。这是我们在设计税制时候的一个基本原则，另外也要考虑到一个原则，我们现在是一个统一的市场，统一的市场一般来讲，就要求各地的税收制度也应该是一致的，否则会出现不必要的税收竞争，比方说我这个地方扣除标准高，那个地方扣除标准比较低，那么，大家在选择就业地点、选择就业岗位的时候可能就会就高不就低，因为，标准高了，他缴纳的税赋就少了，税赋就相对少一些。在这样一种条件下，很可能会导致因为税制的差异会导致市场的一个分割状况。”
悬念三：何时开始综合征收个人所得税？
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“这次个人所得税减除标准的提升，实际上只不过涉及了我们说的11类所得税的第一类，工薪所得。其他的所得都没有涉及，所以这只能是说我们在个人所得税改革方面走的一小步。而且，就这一步而言，只不过解决了中低收入者的税收负担的减轻问题，对高收入者来讲，触及是不大的。什么时候真正能启动由分类向综合改革的这样一个逼近的步伐，那个时候真正意义上的个人所得税改革才会到来。”
主持人：不少专家认为，把个人所得税工薪所得扣除标准提高到1600元，也只是局部的微调，要制定一部科学、完善的《个人所得税法》还有很长的路要走。
主编：任速雁
记者：寇宇红 白亮争
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责编：刘琼