在今年的政府工作报告中，温家宝总理庄严宣布：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

　　在中国教育发展史上，历史必将铭记2006年春天中国政府的这个承诺。免除义务教育阶段学生杂费对中国教育发展的积极意义，再怎么高估也不过分。但是，仔细阅读去年的12月24日，国务院下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》以及财政部、教育部的四个配套文件。欣喜之余，笔者也有三点隐忧。

　　隐忧一：地方财政能否支撑？农村义务教育所需经费中，592个国家级贫困县的中小学教师工资经费，通过中央财政专项转移支付解决，其余地方的教师工资按照现行渠道解决；贫困家庭学生，免费提供教科书并补助寄宿生生活费，学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8:2，中部地区为6:4，预算内生均公用经费拨款按照这个比例承担；中西部地区的每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例共同承担。2006年至2010年间，累计新增的2182亿元农村义务教育经费中，中央新增1254亿元，地方新增928亿元。笔者粗略匡算了一下：在中央财政显著加大教育投入的同时，中央政府也明确要求地方财政予以配套。这样一来，地方财政（省、市、县）的教育投入必将大幅度增加。笔者的担忧是：地方财政能承担得起吗？在财政总盘子里，教育投入增加了，其他方面的投入就会减少，这样一来会不会影响农村及其他公益事业的建设呢？在财力极度紧张的情况下，地方政府能不能完全执行中央政府的政策呢？

　　隐忧二：好政策怎样才能惠及所有的学生呢？财政部、教育部的配套文件里明确规定，享受免杂费、免费提供教科书并补助寄宿生生活费的，为公办学校。这样一来，大量随父母外出的农民工子女、民工学校的学生就享受不到这项优惠待遇。笔者估计，流入地和流出地政府都不会补助这部分学校和学生。如何让这部分“阳光下的死角”也充满阳光，共享好政策带来的优惠呢？

　　隐忧三：历史欠债怎么解决呢？中央财政及地方财政虽然明显加大了教育投入，但是，这些投入并不解决此前农村中小学的欠债。而目前农村中小学欠债是一个普遍的现象。笔者所在的地区2001年曾做过调查：中小学欠债达3.15亿元（含高中）。其中，很多是普及九年义务教育时，负债达标欠下的债务。不收杂费后，这部分债务如何解决呢？

　　这三个隐忧不解决，中央的好政策还是要被打折扣的。(作者: 丁仁能 ）

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