近日，十届人大常委会第十六次会议对2004年度中央决算报告、审计报告等进行分组审议。中央决算报告中附了一张2004年度中央财政决算表，引起了南振中委员的特别注意。仔细分析这张表，南振中委员发现，没有完成预算的有：一是支农支出，决算数为预算数的87.8%；二是教科文卫支出，完成89%；三是支援不发达地区支出，完成了98%。“虽然财政部对这几个项目都有说明，但用科学发展观来分析，以上几项均属于短腿”南振中委员说“短腿没有完成预算数，值得重视”。(6月30日《中国青年报》)

　　其实不用说的是，2004年度中央财政决算表中的相关项目，也就是引起南振中委员特别注意的教育等项目的决算数，应该说同时也是社会公众多年来所关心的财政执行项目。而其中原因，就在于无论是支农支出，还是教育与支援不发达地区的支出安排是否合理、是否到位，关乎的不仅是一定公共财政的政策取向，且还在相当程度上会影响到落后地区的整体协调发展和公民权利的实现。就拿上述的教育“短腿”现象来说，从2004年度的中央财政决算表中可以看出，教育的实际支出占本年度财政总支出的1%(见上述报道)。而人们想知道的是，一方面这个1%的实际支出，到底对教育可产生多大程度上的积极影响，而这种影响又在多大程度上符合了以人为本的社会发展要求；另一方面，教科文卫支出，完成了89%。那其中所短缺的11%，也就是应该支出而由于各种原因没能到位的数字，又可能会对相关地区的教育发展产生什么消极影响，且这种影响又可能对多少人的受教育权利造成影响。应该说，这些问题同样是有关部门应在“说明”中予以说明，同时也是社会公众想知道，也是有权了解的公共信息。

　　还有，公共财政，从根本上来说是为满足社会正常发展和公共需要所产生的，而相关财政行政机关的特定权力也来自于社会公众的让度与委托。所以在性质上，公共财政的如何安排与如何投入，以及怎样投入与投入多少，不但会对社会公共与公众利益产生相当程度的影响，且同时也是衡量执政为民的一把标尺。同理，对上述已经出现的教育支出的“短腿”现象，人们似乎完全可以说，这种情况的出现与存在，其本质就不仅只是财政支出具体数额的短缺，背后还有的可能是人们受教育权利的虚置与落空。

　　所以笔者想说，同时也是有关委员所指出的是，教育支出是公共财政的一个项目安排，同时也有关人们相关权利的实现。因此，从二者的因果关系看，“短腿”的教育支出，结果也肯定会使公众有关权利被打上“折扣”。其于社会的危害也可能是多重的，要警惕！(作者：周义兴)

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责编：刘英来