图1：蒲圻办事处欢送下乡支教教师
图2：公开竞选校长
7月中旬，记者在赤壁市车埠镇小学采访，去年在民办教师中择优转正的语文老师张新波高兴地告诉记者，以前每月350元，现在每月有610元（四项），从不拖欠。官塘驿镇中学物理教师郑崇高也说：6月份的工资已经取了。他的工资直接在农村信用社领取。
该市财政局负责人介绍：从去年起，全市5800多名教师都已到各银行和信用社领工资了。
“不拖欠教师工资”，“坚决制止乱收费”，这曾经是许多地方的奋斗目标。赤壁市委、市政府清醒认识到，教师工资得不到有效保障，导致学校乱收费，其根源在于教育经费投入不足。据赤壁市财政局介绍，该市和乡镇两级对教育的投入：1999年2500万，2000年2530万，2001年预算2838万，这个数字，对全市246所中小学、五六千名教职工（包括民办教师、代课教师）来说，显然是不够的。出路只有一条：增加教育投入。
他们改变过去“财政切块、教委代发”模式，坚决落实“教师县管、工资县发”的体制，推行了教师“编委核编、人事核标、财政核资、银行代发”制度。建立起了教师个人工资专户，实行一人一卡，逐月发放。随着改革的初步到位，全市教育经费的投入大幅度增加：2001年实际支出4052.8万元，2002年预算4625.3万元，占当年可用财力的41.4％。从2500万到4625万，三年增幅85％，占当年可用财力的41.4％，这，既要一定的财力支持，更需要对教育的真正重视，有时候还需要其他方面作出暂时牺牲。为确保教师工资由市直发，足额到位，赤壁市克服困难，调整支出结构，压缩和推迟其他开支项目。原打算在城区建一座大桥，安排了300万元的预算，现在暂不安排了；这两年一直想建一座会议中心，现在仍未考虑；政府今年的车辆采购计划只安排了5万多元；还压缩了会议费、接待费以及设备购置费中的若干项目，挤出资金220余万元支持教育。
在确保教师工资的同时，赤壁市还设法确保教师待遇“两个优先”。即医疗保险资金优先安排。教师个人只负担2％，应由单位负担的6％全部由财政负担，仅此一项，财政每年就要负担210万元；参加养老保险优先照顾。从2002年元月1日起，所有公办教师一律进入社会养老保险，按工资总额的19％参保，个人负担3％，由市财政负担16％，财政每年补贴800万元。在去年和今年的教育投入达到了较高起点的基础上，今后除了保证教师的“第五项工资”和政策性工资调整外，每年对教育的投入保持3％的增幅。
在解决学校公用经费不足问题上，该市明确规定中小学杂费作为公用经费，不允许截留和调控。为了确保学校安全，市财政建立了危改资金专户，资金封闭运行，专款专用。已维修23所学校，面积15300平方米，投资55万元；新建4所，面积3300平方米，其中已开工3所，投资98万元。教师工资的及时足额发放，学校正常运转经费的有效保障，不仅有效杜绝了乱收费，而且稳定了教师队伍。
“一定要稳定教师队伍，不然，麻雀也要东南飞，教育质量怎么能保证？教育不是包袱，而是财富；今天的教育投入，就是明天的经济后劲。所以，我们必须增加对教育的投入。”市委书记李亚华坚定地表示。
该下的下，该上的上——加强教师队伍建设是基础
赤壁市原有246所中小学、10万余学生，6000多名教职工（包括民办教师、代课教师），乍看，学校不少，教师队伍实力也很“雄厚”。细看，问题不少——
农村小学点多、面广、分散。到2000年，生源不足100人的学校已有40所。有的乡镇几乎村村有小学，七八十个学生，配备七八名教师，教师“吃”不饱，家长负担不起。
教师队伍是一个“混成旅”，除了公办教师，还有758名民办教师、411名代课教师、229名没有编制的大中专毕业生。特别是民办教师和代课教师，年龄偏大，教学水平参差不齐。
在农村、边远地区教师缺乏的同时，城区中小学教师超编严重。
机构臃肿，人浮于事。教育局128人，19个内设科室，科室正副职负责人达44人。全市乡镇教育组人员多达128人，每年仅工资就需120多万元。这些教育“官员”中，很多是原本不错的教师，却远离于教学。
教育资源存在极大浪费，学校布局调整迫在眉睫！人事制度改革迫在眉睫！优化整合教育资源迫在眉睫！
按照“上下联动，整体推进”的原则和“先机关，后基层；先干部，后教师”的整体改革方案，2001年7月，教育局机关先改一步。
机关内设科室调减到12个，撤销重复设置岗位7个，清理非在编人员5人，分流干部60人，科室正副职干部由44人调整到31人。乡镇教育组128人裁减到17人。核编。按照省有关规定，全市核定教职工编制5830人，其中教师5189人。
对民办教师，采取了转一批，退养一批，辞退一批的办法，慎重稳妥地予以解决。教育、财政、人事三家对民办教师的档案进行了认真的清理、审查，并报市编委同意，对符合条件的379名民办教师办理了“民转公”手续；对达到退休年龄的41名民办教师实行退养，由市财政按月发给生活补贴；另外辞退了338名民办教师，由市财政按每年350元的标准一次性发放生活补贴金，与教育彻底脱钩。同时，对411名代课教师实行一次性辞退。
“解决民办教师问题，是难度最大的一项工作。”分管教育的副市长邢诗松谈起当时的情形，感触良深。一些“买断”的民办教师想不通，多次上访。面对这一难题，市里解决的办法有3条：公开考试，竞争上岗；市里拿钱，补偿买断；做过细的工作。书记、市长们多次同这些教师座谈、对话，解释背景，介绍情况。无情改革，有情操作，最终取得他们的理解。
与此同时，该市实行教师编制总量控制，采取退一进一，缺一补一的办法，将教师自然减员的编制用以录用大中专毕业生，以整体提高教师队伍的素质。
本着“小村靠大村，边远靠中心”的思路，调整学校布局。学生数不足100人的边远村不设学校，只设立教学点。班额不足25人的不单独设班，实行复式教学。初中按照小镇、中等镇、大镇分别保留1－3所。全市撤并了生源不足100人的学校40所，学校由246所减少到现在的206所。
全市206名中小学校长在海选中走马上任。
324名中小学校副职干部和111名乡镇教育组干部，充实到教学一线，执掌教鞭。
260名城镇优秀教师打点行装，奔赴农村边远地区支教。
7月19日，记者在市师范学校，看到来自全市的中小学教师正在这里接受英语和电脑培训。市教育局副局长朱新梅介绍：暑假，全市要培训7600人次。
该下的下，该上的上，教育资源得到了优化，教师队伍注入了生气。
从128到17到0———乡镇教育组退出历史舞台
乡镇教育组是改革的主要对象之一。
曾在“分级办学”体制中发挥过一定作用的乡镇教育组，随着形势的变化，弊端日益显现。编制失控，人浮于事，开支过大。1999年赤壁市乡镇教育组人员多达128人。每年除支付120多万元工资外，还得列支一笔数目不小的办公和其他经费。更有甚者，具有收费职能的教育组将负担全部转嫁给学校、学生，直接加重了农民负担。
市长王汉桥在赤壁市教育改革动员大会上曾动情地说：“我们对一个乡镇教育组进行了解剖，3年招待费竟达20多万元，相当一所小学1年的费用。这种状况必须改革。”
原有各镇（办）教育组全部撤销，同时，设立12个镇（办）教育辅导站，辅导站专干搬至镇政府机关办公，其编制列入教育系统，接受市教育局和所在镇（办）双重领导。全市12个镇（办）教育辅导站定编为17人，规模较小的镇只设1名站长，规模较大的镇另配一名辅导员。人员从原来的128人锐减到17人。富余的111人全部充实到教学一线，既有效地利用了教育资源，也减轻了学校和学生家长的负担。
7月中旬，记者在车埠镇、官塘驿镇看到了这一变迁的“标志”。车埠镇教育组大院门前冷落，小车库是空的，车辆早卖了。取而代之的是镇办公楼5楼的一间办公室。官塘驿镇教育组原址办成了成人学校。
撤销教育组得到了广泛的理解和支持。车埠镇教育组杨绍山现在镇小学担任党支部书记，兼任美术教师，他说：“开始有点想法，但不久就想通了。主动将课时从每周6节增加到10节。并且备课认真，以前要求别人如何如何，现在自己不做好行吗？”
官塘驿镇中学党支部书记、物理教师费汉民，以前是教育组副组长，他告诉记者：“撤销教育组是发展趋势，我们想得通。以前在教育组的时候就想兼点课，现在重新回到学校，回归课堂，觉得更充实了。”
有人担心，撤销教育组，光靠县教育局和一两个人的乡镇教育站管得过来吗？赤壁市教育局更新管理模式，将教育局领导和机关股室全部挂镇联校，实行了工作目标考核责任制。乡镇一级也变了，车埠镇站长宋先汉说：“我站一共两个人，人少了，事情也少了，既不管收费之类的事情，对学校的管理方法也在变。”乡镇中心学校的作用也变了，官塘驿镇小学校长高捍东向记者介绍，他们学校主要通过教研活动对镇里的其他小学发挥作用。他和教导主任对全镇11所小学每学期进行两次教学检查，提出指导性意见。
撤销教育组，是赤壁市教改中迈出的大胆一步，然而，还不是终点，改革仍在继续。7月19日，赤壁各乡镇教育站“硕果仅存”的17人聚集在市教育局，一上午的会议议题是：按照国务院文件的要求，作为乡镇教育管理机构的教育站即将撤销，乡镇对教育的管理职能由乡镇助理或干事承担。在中午的“最后聚餐”上，年已半百的赤壁镇站长余以柏、赵李桥镇站长蒋为华，30出头的新店镇站长陈红星均对记者表示：理解和拥护撤销教育站的改革，愿意为教育事业继续作贡献。
25日，在全市税费改革动员大会上，教育站被宣布正式撤销。目前正在全市范围选聘乡镇教育干事。
赤壁，乡镇教育组的历史使命宣告结束。
3650万元“普九”债务平稳转移——学校不能带着“锁链”运行
“普九”债务，是一个揪心的话题。
2000年，一名中学校长因“普九”欠债而被逮捕，这是我省第一起因“普九”欠债酿成恶果的事件，这起事件就发生在赤壁市。
2000年，一些基层单位，以学校“普九”欠债为由，扣压教师工资强行还债。这类事件也发生在赤壁市。
一些学校的大门被债主封堵，学校不能上课等事例，在赤壁也是此起彼伏。
到2000年，全市教育总负债4960万元，其中“普九”债务为3650.65万元。如此沉重的债务压在学校身上，教学怎么能够正常进行？
学校不能带着“锁链”运行，“普九”债务必须化解！
市里确定了“清理、认定、移交、偿还”4大化解步骤，从2001年12月份开始，各镇办党政领导，各村、组干部和村组“三个代表”宣教工作组成员，共1000余名党政干部，深入镇、村、学校抓化解。
清理是基础、认定是前提、移交是关键、偿还是目的。在移交这个关键问题上，化债工作专班严格按照市委、市政府规定的“原教育组、镇中、镇小的债务向镇政府、办事处转移，村办小学的债务向村委会转移”，在耐心细致做好债权人思想工作的基础上，由教育组和学校收回了向债权人出具的借据，然后由各乡镇、村重新开出了借据。同时，各乡镇专门在镇财政所建立“普九”债务专账，根据年度偿还能力和债权人实际困难，制订了切实可行的年度偿还计划，所有债务偿还一律实行公开，全面接受债权人监督，让债权人吃下了“定心丸”。
经过3个多月的清理、认定工作，全市所有“普九”债务目前已全部向镇、村办理了移交手续。同时，对1300多万元非“普九”债务实行一次性“刹死”，不准增加新的债务。
为了尽快偿还“普九”债务，市、镇、村积极寻找偿还途径。官塘驿镇五家岭村村委会一班人，在接受“普九”债务的第二天，便开始商讨债务偿还办法，并将村里8间闲置房全部拍卖，用所得的1.2万元现金，一次性还清了学校移交过来的全部“普九”债务。新店镇朱巷村，不仅想方设法还清了4.1万元“普九”债务，还将80多亩茶山划拨给学校作勤工俭学基地，为学校非“普九”债务的偿还创造了条件。官塘驿镇教育组成人学校办的养鸡场，每年要向镇学校上交一定费用，以改善办学条件。
学校和教育部门从沉重的“普九”债务中逐渐解脱出来了。
谁乱收费砸谁的饭碗——建章立制加强监管是保障
“学杂费：一至四年级40元；五至六年级45元；书抄费：一至四年级95－100元；五年级105元……”；“一年级学杂费：城镇40元、平丘25元、山区20元；书抄费：城镇95元、乡村85元……”这是记者分别看到的车埠镇小学“收费公示栏”和官塘驿镇小学“收费标准一览表”。
赤壁市各中小学校都有这类公示栏、一览表。不仅在学校公开收费标准，他们还利用报刊、电台、电视台等媒体，以及召开专题会议、张贴印刷品、办专栏、组织宣传车等多种形式，广泛宣传国家和省、市关于中小学收费的规定，使标准家喻户晓，公开接受社会监督。严格执行收费一证一据一册制度，向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，使用行政事业性收费收据，发放学生收费登记册，由银行统一收款，坚决禁止不开票或白条收费行为。
为了落实收费责任，严肃收费纪律，赤壁市实行教育局领导包片、科室与教育专干包乡镇、学校干部包班的包保责任制，并层层签订收费管理责任书，并对全市中小学收费进行统一检查。对存在违规收费现象的学校通报批评，对相关责任人进行严肃处理。通过规范学校收费，2000年秋季向学生退还违规收取的教育基金496.6万元，并停收校园建设基金，全年减轻群众负担1600万元。
市里还建立了报告制度和检查督办制度。市教育、财政、物价部门每学期联合向市政府报告教师工资发放、中小学收费、危房检测、学生入学情况，市里及时给予肯定或纠正等相应处置。
市人大每年坚持开展一次教育执法检查活动，市政协坚持每年组织政协委员开展教育视察调研活动，围绕教育中的一些热点、难点问题开展督导检查，发现问题，限期改正。
赤壁市还建立了预报和责任追究制度。市有关部门设立了举报信箱，市委、市政府开展接待日活动，接受群众的举报。对学校的纪检实行终身责任制，对乱收费和学生入学情况也建立了相应的责任追究制度。近两年来，共有8名中小学校长因乱收费被撤销和免除了职务。（湖北日报）
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