新华社成都3月29日电（记者姚润丰、江毅）国务院扶贫办公室主任刘坚29日表示，尽管《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施进展顺利，但目前我国的扶贫工作面临的形势依然严峻，任务相当繁重。

　　——需要扶持的贫困群体数量依然庞大。到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，他们的收入上限（683元）仅仅是全国农民人均收入（3255元）的20％；低收入贫困人口还有4067万人，他们的收入上限（944元）仅仅是全国农民人均收入的29％。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计6432万人，而建档立卡的工作对象有近1亿人。按照国际标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二位。

　　——消除贫困的难度加大。一是目前的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区。2004年绝对贫困人口居住在山区的占51.4％，而连续贫困的群体有76％居住在自然条件特别恶劣地区，有46％人均耕地不足1亩。二是劳动力素质偏低。2004年，扶贫重点县劳动力文盲率高达14％；而在连续2年贫困的农户中，劳动力的文盲率达到28.1％。三是贫困农户家计薄弱。2004年，54.1％的贫困农户、47.2％的低收入农户家庭收入低于支出，需要借债度日。刚刚越过温饱线的低收入家庭物质资本一般只能维持简单再生产，遇到灾害、市场风险和家庭变故时就返贫。

　　——贫困群体的弱势地位突出。2005年，592个扶贫重点县农民人均纯收入1723元，仅为全国平均水平3255元的53％。扶贫重点县人均国内生产总值不足全国平均水平的一半；人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。

　　——贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。目前贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均150公斤的警戒线上。在国务院扶贫办重点调查的100个贫困村中，36.4％的农户不同程度地缺粮。据中国粮食经济研究会的研究，592个扶贫重点县中，有332个不同程度缺粮，涉及人口近1.3亿。刘坚表示，扶贫工作在增加贫困农民收入、缓解区域城乡发展差距方面发挥着特殊作用。在建设社会主义新农村的进程中，各地应把扶贫开发纳入“十一五”规划。贫困地区是建设新农村的难点和工作重点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫开发是新农村建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容，整村推进扶贫开发同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。

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