中国入世一周年：打破不对称开放的僵局

央视国际 (2002年12月11日 16:57)

　　中华工商时报消息：如果说，一年前，对于中国是否能够严格地履行入世承诺，外界还有种种的猜疑，一年来中国经济所经历的一切，足以让人得出积极的结论。尽管一些机构和组织出于自身利益的考虑，仍然有诸多的抱怨。但是没有人怀疑，中国是认真的。

　　世贸组织对中国进行的过渡性贸易政策审议结果也给了中国肯定的评价。目前结束的16项审议，中国已经全部顺利通过，剩下的一项也即将通过。而外经贸部部长石广生对中国入世元年的概括，则体现了官方的自豪。他只用了四个字：表现最好。

　　过去的一年，在对外开放方面，中国无疑交出了一份出色的答卷。然而，以同样的目光来审视一年来对内开放所走过的历程，站在对内开放的立场上，我们恐怕很难拿出同样的自豪来说，我们不折不扣地执行了对外开放的领域要同时对内开放，甚至要率先对内开放的原则。

　　这不能不说是一种遗憾。

　　中国加入世界贸易组织的初衷之一，是希望有一种外来的约束力进一步推动中国的对外开放和市场化进程。但是市场开放是一个渐进的过程，没有人愿意看到国内产业在开放过程中遭遇毁灭性的打击。中国入世的历程，即是与主要贸易伙伴讨价还价，争取最有利的市场开放时间表和时机的过程。正因为如此，入世经历了15年漫长而艰苦的历程，也正因为如此，中国坚持以发展中国家的身份加入了世贸组织，在不同的产业领域，还争取到了三到五年不等的宝贵过渡期。

　　入世一年来，对外开放呈加速度进行，甚至让人有看不懂的感觉。一些城市相继宣布提前兑现入世承诺，在吸引外资的过程中，不惜以打破中国入世时承诺的开放时间表为代价，为地区发展争取外资。而在一些产业领域，则也出现了一些奇怪的现象。一些官员表示，入世承诺不仅严格兑现，甚至已经超额兑现。国家经贸委的一位官员承认，零售业在履行入世承诺的问题上，受到了地方的压力。要求提前开放的呼声很高，甚至一些地方公开宣称，要把最好的地块留给外资。

　　相比之下，对内开放的步伐和力度是无法与对外开放相提并论的，甚至在某些领域还出现了不应有的倒退。虽然我们承认，文化、金融和基础设施等领域的开放信号令人鼓舞。比如说，在石油贸易领域，尽管非国营贸易也因为中国入世相关承诺获得了一定的配额，但是，政府主管机构在操作过程中过高的审批门槛却将非国有企业事实上挡在了石油贸易之外。在石油产品零售领域，当国内的石油巨头与外资巨头在加油站上的合作持续升温，瓜分石油零售市场的情况下，民营企业却事实上被剥夺了进入加油站的权利，甚至行政部门出面为两大国有石油企业清道，以政府法规的方式确定其在油品零售领域的垄断权。这使得对内开放比之对外开放，呈现出严重的不对称性。

　　尽管在短短的一年间，很难清晰地观察这种不对称性对中国经济的走向和未来的格局将产生什么样的影响，但是可以肯定地说，对内开放和对外开放的失衡将降低入世带给中国经济的正效应，并有可能带来始料不及的负面影响。这种在入世应对上的跛足政策，短期来看，不利于启动民间投资，进一步扩大内需，从更长远的角度观察，则有可能累及中国建立完善的社会主义市场经济体制的进程，导致经济发展模式出现某种我们不愿意看到的偏差。

　　入世是一个渐进的过程。中国经济在入世第一年所取得的出乎很多人预料的增长，相关产业平稳的甚至是出奇火爆的表现，并不意味着在未来的三到五年，当中国入世过渡期之后，我们也将不会有任何的压力。真正的挑战尚未到来。即使是以应对挑战而论，对内开放本来是进一步激发国内经济的增长潜力，提高相关产业竞争力的最佳方式。从这个角度看，过去的一年中，我们已经失去了很多机会。

　　中国加入世贸组织之时，人们对对内开放怀有种种的期待。一年后的今天，这种期待甚至变得更加迫切了。在中共十六大之后，再度审视中国入世一年来的开放格局，我们应该承认，对内开放仍然是一个并不轻松的话题。

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