记者近日在贵州省和宁夏回族自治区采访时发现，随着农村税费改革不断深入，两省区长期积累而未妥善解决的乡村债务如同“紧箍咒”一般，束缚乡村干部手脚，制约乡村两级发展，乡村两级干部萌生不作为思想。(4月5日《新华网》)

　　众所周知：近几年包括农村税费改革在内的一系列改革措施，无疑给9亿农民带来了实实在在的收益。但是一些贫困农业乡镇，由于经济基础薄弱，产业结构单一，又没有什么像样的企业，原来乡财政收入构成主要以农业税为主，工商税收比重很小。随着农业税取消后，乡财政深陷“断炊”窘境，然而乡镇支出仍然和以前一样。这样导致乡镇里的常规性开支严重不足，产业结构调整费用等其他临时性开支更是没有出处。加之原来的欠债，压得贫困乡镇更难以轻装前进。

　　为防止农村基层政权进一步深陷负债泥淖，尽管去年，各省区按照中央相关会议精神相继出台文件，层层建立消赤减债目标责任制，明确规定所有乡村一律不许出现新债。由于没有明确的操作依据和办法，加之“一事一议”又很难操作，使贫困乡镇“会难开、事难议、议难决、决难行”的现象广泛存在。然而，要办事、要发展都得花钱，而县财政只保工资，中央转移支付资金连基本办公经费都保证不了。结果形成了旧债难还又添新愁，为民服务只能是拿嘴应付了，于是一些乡村两级干部就产生了不作为思想。由于干部不能为民办事，所以有时他们都不敢面对群众。如何使贫困乡镇能轻装前进呢？

　　首先，中央应加大对贫困地区支持力度，地方政府应管好用活扶贫资金，提高资金使用效益。为此，上级政府及有关职能部门，要在具体工作中，多做调查研究，把有限的资金用在刀刃上，要进一步提高地方产业经济效益，并要因地制宜，发挥优势，增强贫困地区经济的自我发展能力。同时，要引导乡镇干部，改变过去那种单纯靠救济扶贫的思想，要引导他们促进商品经济思想观念在贫困地区的传播和形成。

　　其次，深入调查研究，选择重点落实扶贫工作。为了促进贫困地区经济由“输血型”逐步向“造血型”转化，增强贫困地区自我发展能力。上级政府和有关职能部门应经常深入贫困地区进行调查，与当地一起研究扶贫致富工作，落实发展方向。尤其要突出抓好整村推进工作，要以主要精力指导各地选好项目，用好资金，保证项目质量。同时整村推进项目的选择一定充分尊重贫困户的意愿，按照农民想干啥、能干啥就支持啥，缺什么补什么的原则，有针对性地选择项目，提高扶贫资金使用效益。

　　再次，要大力扶持贫困乡镇龙头企业，积极探索产业化扶贫的新路子。要紧紧围绕贫困地区实际，抓好产业结构调整，重点扶持发展有地方特色的精深加工龙头企业，鼓励和引导龙头企业与贫困地区农民建立比较稳定的利益联结机制。在农民自愿和尊重企业生产经营自主权的基础上，鼓励龙头企业与农户实现订单种植或订单养殖，合同销售，减少市场风险。大力扶持贫困地区兴办各类农民专业合作经济组织、行业协会，提高农牧民组织化程度，积极推进“公司+协会+农（牧）户”的产业化扶贫开发新路子。

　　总之，贫困乡镇要加快发展，必须扬长避短，发挥优势，对有限的资源进行合理配置，形成合力。要明白：特色就是品牌，就是竞争力。要集中优势资源，培植特色产业。要使自己的产品在市场中占有一席之地，最重要的是要找准自己的特色优势，集中力量发展特色产业，形成竞争力。要不断整合优势产业，实行集约式发展。要促进优势互补，开展对外合作。贫困地区的优势在于资源丰富、劳动力成本低廉，劣势在于投资不够、科技水平不高、研发能力不强。因此，上级部门要引导贫困地区加大与科技密集区、科研院所、大型企业的合作，进一步扬长避短，变劣势为优势，不断增加贫困地区的发展能力，真正让贫困乡镇轻装前进。 （刘纯银）

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